Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимогам законодавства, з урахуванням вимог Особливостей, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимогам законодавства, з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу ЖКГ, благоустрою, архітектури та будівництва Городнянської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду від 21.04.2025 № 43, укладений Замовником з ТОВ «Форсаж 2017», звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.05.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 25.04.2025 оприлюднено Договір від 21.04.2025 № 43, який завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір у машинозчитувальному форматі (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2025
Виявлені порушення були усунуті шляхом внесення змін до договору і оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Запити й пояснення
07.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи закупівель робіт з «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної блочно-модульної котельні на твердому паливі потужністю 1,6 МВт за адресою: вул. Троїцька, буд. 10, м. Городня, Чернігівського району, Чернігівської області. Коригування», очікуваною вартістю 936 779,72 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-003895-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Відділом ЖКГ, благоустрою, архітектури та будівництва Городнянської міської ради (далі – Замовник) річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати інформацію щодо фактичного стану виконання укладеного Замовником з ТОВ «Форсаж 2017» договору підряду від 21.04.2025 № 43?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної блочно-модульної котельні на твердому паливі потужністю 1,6 МВт за адресою: вул. Троїцька, буд. 10, м. Городня, Чернігівського району, Чернігівської області. Коригування (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 936 779,72 грн. (ID: UA-2025-04-25-003895-a)
1) Предмет закупівлі визначений відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі на основі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (з проходженням експертизи), яким, зокрема, передбачено 1 499 718,00 грн. на проведення робіт по об’єкту.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторисів на 2024 рік та 2025 рік в обсязі бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на замовника функцій.
В 2024 році оголошено закупівлю без використання електронної системи з цього предмету закупівлі в сумі 1 491 915,00 грн., згідно договору №79 від 12.06.2024р., і оприлюднено в системі закупівель відповідну інформацію ID: UA-2024-06-14-008922-a. Через зменшення розміру кошторисних призначень відповідно до рішення сесії міської ради, були внесені відповідні зміни до договору.
2) Роботи за договором від 21.04.2025р. №43, укладеним з ТОВ «Форсаж 2017» виконуються, але ніякі оплати не проводились.
3) Надати Річний план закупівель (зі змінами) на 2025 рік, затверджений протоколом від 21.04.2025 року №26.