Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Державної організації (установи, закладу) територіального медичного об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області (далі - Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-04-29-005578-a; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 95108; свідоцтво про внесення відомостей до Реєстру виробників та розповсюджувачів програмного забезпечення № 02050; інформаційно-аналітична довідка від 02.04.2025 № 957/08.0-7.3; майнові права; погодження Держспецзв’язку; погодження Мінцифри; пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Замовник здійснює закупівлю програмного забезпечення шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2025
Оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю від 28.04.2025 № 25-0125 за предметом закупівлі ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Доступ до онлайн-сервісу Комп’ютерної програми «Медична інформаційна система «МІА: Здоров’я»)».
Оцінка ДАСУ від 12.05.2025
-
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Доступ до онлайн-сервісу Комп’ютерної програми «Медична інформаційна система «МІА: Здоров’я»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-29-005578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пропоную пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Державна установа «Територіальне медичне обʼєднання МВС України по Миколаївській області» у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 05.05.2025 р. «Запит про надання пояснень (інформації, документів)», що надійшов в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Доступ до онлайн-сервісу Комп’ютерної програми «Медична інформаційна система «МІА: Здоров’я»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-29-005578-a), який здійснюється відповідно до Наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 05.05.2025 р. № 51-З Миколаїв «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель», надає наступні пояснення та інформацію.
1. Закупівля за предметом «ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Доступ до онлайн-сервісу Комп’ютерної програми «Медична інформаційна система «МІА: Здоров’я»)» здійснювалася для забезпечення безперебійного функціонування, ефективного розвитку та реалізації взаємодії медичної інформаційної системи «МІА:Здоров’я», що впроваджена та використовується замовником, з центральною базою даних ЕСОЗ (ЦБД eHealth) з метою надання працівниками ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» медичних послуг, у тому числі забезпечення державних гарантій медичного обслуговування населення.
Послуги, передбачені даною закупівлею, надаються виключно ДП «Інфотех», яке визначено адміністратором єдиної інформаційної системи МВС України відповідно до наказу МВС України від 22.01.2019 № 37. В межах покладених завдань, ДП «ІНФОТЕХ» побудовано та впроваджено Медичну інформаційну систему (надалі - МІС), яка є функціональною підсистемою ЄІС МВС України. В основу побудови МІС покладено комп’ютерну програму «Медична інформаційна система «МІА:Здоров'я», майнові права інтелектуальної власності на яку належать ДП «ІНФОТЕХ». Закупівля характеризується відсутністю конкурентоспроможних пропозицій з причин необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Якісні і технічні характеристики медичної інформаційної системи «МІА:Здоров’я» відповідають Загальним умовам використання програмної продукції ДП «ІНФОТЕХ» (General terms of use), Стандартам єдиної технічної підтримки програмної продукції ДП «ІНФОТЕХ» (General terms of service).
Очікувана вартість закупівлі «ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Доступ до онлайн-сервісу Комп’ютерної програми «Медична інформаційна система «МІА: Здоров’я»)» визначена на підставі вартості послуг строкових та безстрокових ліцензій доступу до онлайн-сервісу КП “МІС “МІА:Здоров’я” з урахуванням потреб ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» (з урахуванням кількості статусів у розрізі функціональних блоків комп’ютерної програми).
Загальна вартість закупівлі складає 683 253,00 грн., в т.ч. ПДВ 113 875,50 грн. Вартість послуг за І квартал складає 200 020,50 грн., в т.ч. ПДВ 33 336,75 грн., за ІІ – IV квартали – по 161 017,50 грн., в т. ч. ПДВ 26 846,25 грн. за кожний квартал.
2. Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів покладений обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки досліджувана закупівля здійснювалась без проведення конкурентної процедури закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалось.
3. Договір про закупівлю не оприлюднено в електронний системі закупівель через збій у роботі персонального комп’ютера уповноваженої особи під час унесення інформації в електронну систему закупівель.
Додатково надаються наступні документи та матеріали:
1. Лист Департаменту охорони здоровʼя МВС України від 01.01.2025 № 10-2025 (Додаток № 1);
2. Лист ДП «Інфотех» від 30.12.2024 № 7327/02/2024 (Додаток № 2);
3. Лист Департаменту охорони здоровʼя МВС України від 26.03.2025 № 7713/33-2025 (Додаток № 3);
4. Лист ДП «Інфотех» від 25.03.2025 № 1517/02/2025 (Додаток № 4).