Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК СКІФ» встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.04.2025 № 15, укладеного з ТОВ «НВК СКІФ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.04.2025 № 1т) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НВК СКІФ» (далі – ТОВ «НВК СКІФ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2025 № 3т; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 28.04.2025 № 15 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткова угода від 01.05.2025 № 1 до Договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації «на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники мають надати:
довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору):
не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі
копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці».
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «НВК СКІФ» у складі тендерної пропозиції надало наступні документи: довідку про досвід виконання аналогічного договору (файл «19-Лист-Аналогічний досвід.pdf»), договір купівлі-продажу товарів з додатковими угодами до нього (файли «Аналогічний досвід_Договір.pdf» та «Аналогічний досвід_Додаткові угоди.pdf» відповідно), видаткові накладні з актами приймання-передачі (файли «Аналогічний досвід_Видаткові накладні.pdf» та «Аналогічний досвід_Акти приймання-передачі.pdf» відповідно) і лист-відгук (файл «Аналогічний досвід_лист відгук.pdf»).
Разом з цим, вказані документи, надані цим учасником у складі тендерної пропозиції, визначено ним конфіденційною інформацією.
Відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 12.05.2025 Замовник через електронну систему закупівель 13.05.2025 надав пояснення, у якому, зокрема, зазначив, що «скан копії угод, актів та ін. документів, наданих учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (а саме досвіду виконання аналогічних договорів), містять інформацію про назву та місцерозташування військової частини, ПІБ командира, ПІБ членів комісії (з числа офіцерів), що приймала поставку товару, військові звання та особисті підписи всіх зазначених військових посадовців, номенклатуру обладнання, яке придбавалось військовою частиною для виконання завдань, пов’язаних підготовкою особового складу. Тому прийняте замовником рішення враховує, що розміщення зазначеної інформації у загальний(не обмежений) доступ, може нести небезпеку для життя та здоров’я особового складу, може бути використане супротивником для потенційних ворожих дій».
Необхідно зазначити, що за потреби нерозголошення зазначеної Замовником у поясненнях інформації, яка несе ризики для безпеки учасника та/або його контрагента за аналогічним договором, саме в укладеному договорі, а також в додаткових угодах до нього, видаткових накладних, актах приймання-передачі тощо, учасник мав змогу оприлюднити такі документи в електронній системі закупівель, не відображаючи при цьому інформацію, яка учасником визнана конфіденційною, а саме: назву та місцерозташування військової частини, персональні дані командира та інших військових тощо.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «НВК СКІФ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Натомість Замовник на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК СКІФ», визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
З метою виконання зобов’язань встановлених органом державного фінансового контролю Управління молоді та спорту облвіськадміністрації надає підтвердження про розірвання Договіру №15 від 28.04.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2025
-
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-09-012124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання поянень та відповідних документів
На Ваш запит надаємо:
1. Відповідні документи, а саме комерційні пропозиції від потенційних учасників, відповідно до яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання: https://www.mk.gov.ua/ua/oda/pidrozidyly/molod_turizm/1671093731/
12.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-09-012124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник ТОВ «НВК СКІФ» у складі тендерної пропозиції надав наступні документи: довідку про досвід виконання аналогічного договору (файл «19-Лист-Аналогічний досвід.pdf»), договір купівлі-продажу товарів з додатковими угодами до нього (файли «Аналогічний досвід_Договір.pdf» та «Аналогічний досвід_Додаткові угоди.pdf» відповідно), видаткові накладні з актами приймання-передачі (файли «Аналогічний досвід_Видаткові накладні.pdf» та «Аналогічний досвід_Акти приймання-передачі.pdf» відповідно) і лист-відгук (файл «Аналогічний досвід_лист відгук.pdf»).
Разом з цим, вказані документи, надані цим учасником у складі тендерної пропозиції, визначено ним конфіденційною інформацію.
Відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи вищенаведене пропоную пояснити, чому вами не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «НВК СКІФ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2025 · Замовник: Надання пояснень замовником
З повагою повідомляємо, що оскільки, в закупівлі взяв участь лише один учасник, його пропозиція визначена системою автоматично найбільш економічно вигідною.
Також надані цим учасником документи повною мірою підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та спроможність поставити товар що є предметом даної закупівлі та виконати умови договору про закупівлю.
Водночас зазначаємо що, скан копії угод, актів та ін. документів наданих учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (а саме досвіду виконання аналогічних договорів) містять інформацію про назву та місцерозташування військової частини, ПІБ командира, ПІБ членів комісії(з числа офіцерів) що приймала поставку товару, військові звання та особисті підписи всіх зазначених військових посадовців, номенклатуру обладнання яке придбувалось військовою частиною для виконання завдань пов’язаних підготовкою особового складу.
Тому прийняте замовником рішення враховує, що розміщення зазначеної інформації у загальний(не обмежений) доступ, може нести небезпеку для життя та здоров’я особового складу, може бути використане супротивником для потенційних ворожих дій.