Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дентаум» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 та при складанні тендерної документації - вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.01.2025 за №1ММ/2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дентаум» (далі – ТОВ «Дентаум»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2025 за №3М3/2, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2025, договір закупівлі від 19.02.2025 за №19-02, пояснення Замовника від 09.05.2025 та від 12.05.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Також, слід зазначити, що Замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).
Додатком №1 (без назви) до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець (учасник) процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він (переможець закупівлі) надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Замовник 09.05.2025 та 12.05.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «На ваш запит ми не можемо надати інформацію про виявлені порушення допущені при складанні тендерної документації в зв’язку з тим, що фахівець з публічних закупівель Чукас Тарас Богданович, який здійснював закупівлю UA-2025-01-29-016239-а, звільнений з займаної посади згідно наказу №22/к/тр від 21.03.2025р. п.1 ст.36 КЗпП України «Про припинення трудового договору (контракту)».…«Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), при складанні тендерної документації до закупівлі ДК 021:2015:33140000-3 Медичні матеріали (Матеріали для зубів) 2» ID:UA-2025-01-29-016239-а. Фахівцем, було допущено порушення згідно вимог.».
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації було допущено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Аналізом відповідності пропозиції ТОВ «Дентаум» вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником, окрім іншого, зазначено вимогу щодо надання у складі пропозиції відгуку (ів) від замовника (ів) до аналогічного (их) договору (ів), який (які) виданий не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі.
Аналізом пропозиції ТОВ «Дентаум» виявлено, що ним подано інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 04.02.2025 за №04/02-22, яка містить інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів (№2410 від 26.04.2024 та №180 від 12.12.2024), проте відгуки від замовників за зазначеними договорами у складі пропозиції ТОВ «Дентаум» є відсутніми.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На запит органу державного фінансового контролю з питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дентаум», Замовником, 12.05.2025, зазначено, що: «Фахівцем Чукас Тарас, було допущено порушення при розгляді тендерної пропозиції та визначенні переможця торгів, учасника ТОВ «Дентаум», згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на вищезазначене, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дентаум» не виявив вищезазначені невідповідності, не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей та уклав договір від 19.02.2025 за №19-02.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
На встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, адміністрація поліклініки зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 та при складанні тендерної документації - вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015:33140000-3 – Медичні матеріали (Матеріали для зубів) 2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-29-016239-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Також, слід зазначити, що замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).
Додатком №1 (без назви) до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець (учасник) процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він (переможець закупівлі) надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства ?
3. Аналізом відповідності пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Дентаум» (далі – ТОВ «Дентаум») вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником, окрім іншого, зазначено вимогу щодо надання у складі пропозиції відгуку (ів) від замовника (ів) до аналогічного (их) договору (ів), який (які) виданий не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі.
Аналізом пропозиції ТОВ «Дентаум» виявлено, що ним подано інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 04.02.2025 за №04/02-22, яка містить інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів (№2410 від 26.04.2024 та №180 від 12.12.2024), проте відгуки від замовників за зазначеними договорами у складі пропозиції ТОВ «Дентаум» є відсутніми.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, чому Вами не виявлено зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Дентаум» та не надано можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.05.2025 · Замовник: відповідь на запит
На ваш запит ми не можемо надати інформацію про виявлені порушення допущені при складанні тендерної документації в зв’язку з тим, що фахівець з публічних закупівель Чукас Тарас Богданович , який здійснював закупівлю UA-2025-01-29-016239-а, звільнений з займаної посади згідно наказу № 22/к/тр від 21.03.2025р. п. 1 ст. 36 КЗпП України «Про припинення трудового договору (контракту)».
12.05.2025 · Замовник: відповідь на звернення
На Ваш запит від 09.05.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-01-29-016239-а, код за ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (Матеріали для зубів)2»,
КНП "ТСП"ТМР - повідомляємо наступне.
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» що має рекомендаційний характер. Замовник визначив потребу у товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів у минулих періодах для забезпечення діяльності замовника та з урахуванням запланованих поточних завдань. До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик було залучено медичного фахівця. Проведено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах. Вимоги до умов поставки і оплати встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін.
2. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), при складанні тендерної документації до закупівлі ДК 021:2015:33140000-3 Медичні матеріали (Матеріали для зубів) 2» ID:UA-2025-01-29-016239-а. Фахівцем, було допущено порушення згідно вимог.
3. Фахівцем Чукас Тарас, було допущено порушення при розгляді тендерної пропозиції та визначенні переможця торгів, учасника ТОВ «Дентаум», згідно Закону України «Про публічні закупівлі».