Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Магістр-Д», оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.03.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Магістр-Д» (далі – ТОВ «Магістр-Д»), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2025, договір про закупівлю товару від 07.04.2025 за №41, пояснення Замовника від 12.05.2025 та 20.05.2025, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Крім цього, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі 2. «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 47 Особливостей» Додатку №1 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 07.05.2025 щодо вищевикладеного Замовником 12.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…При формуванні тендерної документації Уповноваженою особою не було враховано постанову КМУ від 2 квітня 2024 року № 382 через неуважність…».
Крім цього, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
На письмовий запит Управління від 07.05.2025 щодо вищевикладеного Замовником 12.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та /або інформації, які надаються переможцем процедури закупівлі вказані в тендерній документації Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Даний перелік не було винесено окремим додатком через неуважність уповноваженої особи…».
Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовника складена із порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
На Ваш висновок , від 23 травня 2025 року повідомляємо:
Виявлені Вами помилки в формуванні тендерної документації після завершення закупівлі виправити не можливо, але оскільки в даній процедурі закупівлі прийняло участь 4 учасника, та переможцем було визнано учасника що запропонував найнижчу ціну, вважаємо що допущені помилки в формуванні ТД не вплинули на якість та прозорість закупівлі.
Для недопущення в подальшому порушень, зазначених у Вашому висновку, керівник підприємства, після ознайомлення з результатами моніторингу, прийняв рішення про позбавлення уповноваженої особи Почаївського ККП преміальної оплати праці за травень 2025 року, при допущенні і надалі ідентичних помилок, до уповноваженої особи буде застосовано захід дисциплінарного впливу у вигляді догани.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
07.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо - Бензовозами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-21-002104-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
3. Крім цього, аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі 2. «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 47 Особливостей» Додатку №1 тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит від 07 травня 2025 року повідомляємо:
15.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо - Бензовозами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-21-002104-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Магістр-Д» укладено договір закупівлі товару від 07.04.2025 за №41.
В додатку №1 «Специфікація» (далі – Додаток №1) до договору від 07.04.2025 за №41 зазначено, що кількість дизельного палива складає 40 000 літрів за ціною 45,90 гривень (з ПДВ). Вартість договору за таких умов мала б становити 1 836 000,00 гривень (40000*45,90), тоді як загальна вартість закупівлі складає 1 824 000,00 гривень.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте пояснення щодо:
1) фактичної ціни, за якою Замовник здійснює закупівлю дизельного палива;
2) причин зазначення в Додатку №1 ціни за одиницю палива у розмірі 45,90 гривень, враховуючи, що загальна вартість закупівлі становить 1 824 000,00 гривень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.05.2025 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит повідомляємо:
1. Фактична ціна на придбаний товару (Дизельне паливо) становить
44,00 з ПДВ згідно накладної 1917 від 17 квітня 2025 року
43,10 з ПДВ згідно накладної 2316 від 7 травня 2025 року
2. В додатку № 1 постачальник помилково зазначив невірну ціну.
В договорі чітко зазначено
пункт 3.1. Ціна цього Договору становить: 1 824 000,00 (Один мільйон вісімсот двадцять чотири
тисячі) гривень 00 копійок, в т.ч. ПДВ 304 000,00 (триста чотири тисячі) гривень 00 копійок
В додатку № 1 вказано 40 000 літрів на загальну суму 1 824 000,00
Наше підприємство звернеться до постачальника для складання додаткової угоди, для виправлення математичної помилки, та опублікує дані зміни в системі прозоро