Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог абзаців восьмого і десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ФОП Трофімової Н.О., оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень абзаців восьмого і десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціалізованої школи I-III cтупенів № 3 з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.01.2025 за №9, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Трофімової Наталії Олександрівни (далі – ФОП Трофімова Н.О.), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.01.2025 за №14, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2025, договір про закупівлю від 03.02.2025 за №1, додаткову угоду від 03.02.2025 за №1 пояснення Замовника від 09.05.2025, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Крім цього, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі 2. «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 06.05.2025 щодо вищевикладеного Замовником 09.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…замовником здійснено не коректне посилання на пункт Особливостей…».
Крім цього, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в електронні системі закупівель оприлюднено Додаток №1 тендерної документації, в якому об’єднано перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
На письмовий запит Управління від 06.05.2025 щодо вищевикладеного Замовником 09.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Тендерна документація містить окремі додатки в окремих файлах, які завантажені через електронний майданчик e-tender в електронну систему Prozorro, де визначені, в тому числі, вимоги до переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та інформація, які подаються переможцем процедури закупівлі, які відображені у додатку до тендерної документації, а саме Додаток №1 до тендерної документації…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Інформаційний лист
Щодо проведення роз’яснювальної
роботи про недопущення порушень
під час складання тендерної
документації виявлених за
результатами моніторингу
Тернопільська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №3 з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області доводить до відома про проведену роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою.
За результатами моніторингу директором школи була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, зокрема абзаців восьмого і десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
Рекомендовано уповноваженій особі з публічних закупівель уважніше ставитися до підготовки тендерної документації та докладно опрацювати Закон України «Про публічні закупівлі», постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
У подальшій роботі уповноважена особа школи зобов’язалася не допускати вищевказаних порушень під час складання тендерної документації.
З повагою директор Руслана ПЕТРОКУШИН
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів початкових класів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-17-015371-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
3. Крім цього, аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі 2. «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами (дала Закон) надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до розділу 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу управління освіти і науки ТМР від 15.01.2025 року №12 «Про організацію здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році» (для перегляду на веб-сайті https://school3.com.ua/userfiles/file/finansy/2024/2025/nakaz_upravl_nnya_osv_ti_nauki_na_harchuvannya_uchn_v_12.pdf) та наказу Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №3 з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області від 16.01.2025 року №19 «Про звільнення учнів початкових класів від оплати за харчування у ІІ семестрі 2024/2025 н.р» (для перегляду на веб-сайті https://school3.com.ua/userfiles/file/finansy/2024/2025/nakaz_19_v_d_16_01_2025.pdf)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 N710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на веб-сайті Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №3 з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області за посиланням, що доступне для перегляду: https://school3.com.ua/finansova-diyalnist/; https://school3.com.ua/userfiles/file/finansy/2024/2025/obgruntuvannya__harchuvannya_uchn_v_pochatkovih_klas_v.pdf
- Тендерна документація складена з дотриманням вимог ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». (далі Особливостей). Тендерна документація містить окремі додатки в окремих файлах, які завантажені через електронний майданчик e-tender в електронну систему Prozorro, де визначені, в тому числі, вимоги до переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та інформація, які подаються переможцем процедури закупівлі, які відображені у додатку до тендерної документації, а саме Додаток №1 до тендерної документації.
Враховуючи наведене вище, тендерна документація складена у відповідності до вимог ст.22 Закону та пункту 28 Особливостей із внесеними змінами.
- Тендерна документація складена з дотриманням вимог ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей. Вимога щодо відхилення тендерної пропозиції у разі коли: «учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена», встановлена у тендерній документації, на яку замовником здійснено не коректне посилання на пункт Особливостей.
Враховуючи описане вище, тендерна документація не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».