ДК 021:2015:33140000-3 - Медичні матеріали(Матеріали для зубів)

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕНТАУМ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 28 та 43 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025 за №1ММ, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕНТАУМ» (далі – ТОВ «ДЕНТАУМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2025 №3МЗ, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2025, договір від 10.02.2025 за № 10-02, додаткову угоду від 03.04.2025 за №1, пояснення Замовника від 08.05.2025 та від 16.05.2025, отримані через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.

Також, слід зазначити, що замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).

Додатком №1 до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, Замовником встановлено вимогу, що «…На підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно абзацу 14 пункту 44 Особливостей (замість пункту 47 Особливостей №1178), учасник процедури закупівлі подає довідку довільної форми, видану Замовником закупівлі не раніше дати оголошення даної закупівлі про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником…» та у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» (замість підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №11778), де окрім інших документів необхідно надати «Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі».

При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

Під час проведення моніторингу, 06.05.2025, Замовнику було надано запит, чому при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства.

Замовник у відповіді від 08.05.2025 вказав: «… при складанні тендерної документації до закупівлі UA-2025-01-23-019256-a, код за ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (Матеріали для зубів) ID:UA-2025-01-29-016239-а. Фахівцем, було допущено порушення згідно вимог…».

Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ДЕНТАУМ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.

У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «Під час здійснення закупівлі замовник застосовує до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме учасник повинен підтвердити в наявності транспортний засіб для здійснення поставки відповідного товару. В підтвердження наявності в Учасника транспортного засобу, Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо)», а також «Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору до тендерної пропозиції Учасника мають бути долучена копія повністю виконаного договору з всіма його додатками, який був укладений протягом 2020-2022 років, а також відгуком від замовника до даного договору, який виданий не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі».

Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником - ТОВ «ДЕНТАУМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 28.01.2025 за №28/01-91, де серед іншого зазначено про наявність автомобіля, проте не надано документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо). Також ТОВ «ДЕНТАУМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 28.01.2025 за №28/01-22 з копіями договорів, проте не надано відгуки від замовників даних договорів.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 15.05.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів).

Замовник 16.05.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…На ваш запит ми не можемо надати повну інформацію про виявлені порушення допущені у закупівлі в зв’язку з тим, що фахівець з публічних закупівель Чукас Тарас Богданович , який здійснював закупівлю, звільнений з займаної посади згідно наказу № 22/к/тр від 21.03.2025р. п. 1 ст. 36 КЗпП України «Про припинення трудового договору (контракту)».

Вимогами пункту 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ДЕНТАУМ» та не надав можливості їх усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2025

На встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, адміністрація поліклініки зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 28 та 43 Особливостей №1178.

Оцінка ДАСУ від 10.06.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення