Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог абзаців восьмого і десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ФОП Матіяш М.Т., оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень абзаців восьмого і десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-правовий ліцей №2» Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.01.2025 за №2, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Матіяш Марії Теодозіївни (далі – ФОП Матіяш М.Т.), протокольне рішення уповноваженої особи від 27.01.2025, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2025, договір про закупівлю від 03.02.2025 за №2, пояснення Замовника від 12.05.2025, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Крім цього, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 07.05.2025 щодо вищевикладеного Замовником 12.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…уповноважена особа оновить та актуалізує знання відповідно до останніх змін до законодавства в сфері публічних закупівель, щоб у майбутньому не допускати неточностей у тендерних документаціях…».
Крім цього, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
На письмовий запит Управління від 07.05.2025 щодо вищевикладеного Замовником 12.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…у додатку 1 до тендерної документації вказані документи, які повинен надати учасник тендерної закупівлі, яка повинна відповідати певним критеріям…» та «…в додатку 1 є розділ Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, де у формі таблиці описані усі документи , які має подати учасник чи переможець закупівлі…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
Тернопільським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа I-III ступенів-правовий ліцей №2» Тернопільської міської ради Тернопільської області повідомляє про проведену роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою. Видано наказ від 12.05.2025
№3-г «Про необхідність проходження навчання ( підвищення кваліфікації) та проведення роз’яснювальної роботи».
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
07.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-17-016583-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
3. Крім цього, аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: відповідь
Відповідно до наказу №41-з від 05.05.2025 року «Про початок моніторингу процедур закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато моніторинг процедури на закупівлю «Послуги їдалень( Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)»(інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-17-016583-a) у Тернопільському навчально-виховному комплексі «Загальноосвітня школа I-III ступенів-правовий ліцей №2» ТМР ТО.
Враховуючи зазначене вище, надаємо інформацію на запит про надання пояснення.
Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі викладено у Додатку 3 до тендерної закупівлі UA-2025-01-17-016583-a «Послуги їдалень
( Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)».
Щодо визначення вартості обіду для учнів пільгових категорій, то її встановлено додат-ком 3 Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №56 від 15.01.2025 року «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (профе-сійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році»
https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/rishennya-vikonavchogo-komitetu-2019/85313.html , а також додатком 3 Управління освіти та науки Тернопільської міської ради Тернопільської області №12 від 15.01.2025 року «Про організацію харчування здобувачів осві-ти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році» .
Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2025-01-17-016583-a «По-слуги їдалень( Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», то розрахунки здійснювалися шляхом множення вартості одного обіду на кількість учнів пільгових категорій станом на 15.01.2025 року.
Також надаємо покликання:
на сторінку власного веб-сайту: https://2.school-info.te.ua/finansova-zvitnist
та офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/ .
За вищевказаними покликаннями розміщено обгрунтування технічних та якісних характери-стик предмета закупівлі «Послуги їдалень( Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповід-но до Постанови Кабінету Міністрів від 11.10.2016 року №710 (зі змінами) «Про ефективне ви-користання державних коштів».
Питання 2: Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель то-варів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупі-влі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замо-вником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Моніторин-гом відповідності тендерної документації вимогам законодавства виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на пору-шення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не міс-тить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються пере-можцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тен-дерної документації. Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, пе-редбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму во-єнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Повідомляємо, що у додатку 1 до тендерної документації вказані документи, які повинен надати учасник тендерної закупівлі, яка повинна відповідати певним критеріям. У тому ж додат-ку 1 с.7-8 подано абзац:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюд-нення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Також у тому ж додатку 1 є розділ Вимоги до учасників та переможця щодо підтвер-дження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, де у формі таблиці опи-сані усі документи , які має подати учасник чи переможець закупівлі.
Перелік документів також міститься у тендерній документації.
Як Уповноваженій особі, мені відомо, що станом на даний час Замовник зобов’язаний при проведенні закупівель керуватися Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинен-ня або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Питання 3: Крім цього, аналізом тендерної документації встановлено, що на порушен-ня вимог пункту 47 Особливостей №1178 в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178. З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну докумен-тацію складено не у відповідності до законодавства?
За результатами розгляду запиту моніторингу UA-2025-01-17-016583-a. Повідомляємо на-ступне Замовником здійснено заходи, шляхом проведення роз’яснювальної роботи відповідаль-ним особам, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме дотри-манням пункту 3 та пункту 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Директором школи Іванюк І.В. проведено роз’яснювальні роботи з уповноваженою особою Процак Наталією про необхідність підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель для не допущення порушень законодавства у майбутньому.
Зареєстровано Процак Н.В. на курс підвищення кваліфікації «Публічні закупівлі:від теорії до практики» (https://prometheus.org.ua/prometheus-free/public-procurement-basics/). Даний курс розрахований на 30 годин навчання та допоможе Процак Н.В. підвищити професійні навички як Уповноваженої особи, оновить та актуалізує знання відповідно до останніх змін до законодавства в сфері публічних закупівель, щоб у майбутньому не допускати неточностей у тендерних документаціях.
Додатки:
1. Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №56 від 15.01.2025 року «Про орга-нізацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році».
2. Наказ Управління освіти і науки від 15.01.2025 р. №12 «Про організацію харчування здобува-чів освіти у закладах загальної середньої та професійної(професійно-технічної) та фа-хової перед вищої освіти у 2025 році».
3. Наказ по школі № 3-о від 15.01.2025 року «Про організацію харчування здобувачів освіти у 2025 році».
4. Додаток 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі UA-2025-01-17-016583-a «Послуги їдалень ( Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)».
5. Додаток 1 до тендерної документації закупівлі UA-2025-01-17-016583-a «Послуги їдалень
( Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)».