Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 07.03.2025, договір від 07.03.2025 № 07-03/25 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 12.03.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08.05.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 07.03.2025 рішення щодо проведення закупівлі подрібнювача гілок (щепорізу) без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2025-02-24-013409-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178.
Відповідно до пункту 13 Постанови № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що Замовник при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель оприлюднив звіт про договір про закупівлю та Договір, однак не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушив вимоги пункту 13 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного, Замовник 08.05.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Постанови № 1178, яке погоджене (затверджене) керівником Замовника.
Також моніторингом установлено, що згідно з умовами пункту 1.1. Розділу 1. «Предмет договору» Договору, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «АРПАЛ» (далі – ТОВ «АРПАЛ»), постачальник зобов’язується передати у власність (поставити) Замовнику товар, а Замовник прийняти та оплатити його на умовах, передбачених Договором.
Згідно з пунктом 5.1. Розділу 5. «Поставка товару» Договору поставка товару здійснюється до 20.03.2025.
При цьому, 12.03.2025 Замовник уклав з ТОВ «АРПАЛ» додаткову угоду № 1, згідно з якою пункт 5.1. Розділу 5. «Поставка товару» Договору викладено у новій редакції, а саме: «Поставка товару здійснюється до 20.04.2025 року».
Відповідно до пункту 13.4. Розділу 13. «Строк дії договору та інші умови» Договору істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених в пункті 19 Постанови № 1178.
Підпунктом 4 пункту 19 Постанови № 1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит Управління щодо надання пояснень, зокрема, щодо підстав продовження строку поставки товару та надання документального підтвердження для внесення таких змін до Договору, Замовник пояснив, що «закупівля UA-2025-03-07-001733-a, планувалась за рахунок коштів місцевого бюджету, виділення яких затверджується виконавчим комітетом Вінницької міської ради. Після укладення Договору з'ясувалось, що виділення зазначеної суми КП Комбінат комунальних підприємств, буде здійснено протягом квітня 2025 року. В зв'язку з цим було прийнято рішення продовжити строк поставки товару, для належного виконання обов'язків сторони стосовно оплати даного товару».
Проте, документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, у тому числі затримки фінансування витрат, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, на запит Управління Замовник не надав.
З огляду на викладене, Замовник уклав додаткову угоду № 1 до Договору, якою продовжив строк поставки товару Договору до 20.04.2025 з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови № 1178.
Крім того, установлено, що на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Постанови № 1178 Замовник в повідомленні про внесення змін до договору згідно з додатковою угодою № 1 підставою для внесення змін до істотних умов договору зазначено підпункт 3 пункту 19 Постанови № 1178 (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, припинено зобов'язання за договором, шляхом укладення додаткової угоди № 2 про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 29.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі подрібнювача гілок (щепоріз) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-07-001733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в частині публікації обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для їх надання ТОВ «АРПАЛ», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель від 07.03.2025 року № 07-03/25 (далі – Договір № 07-03/25)?
4. З яких підстав додатковою угодою від 12.03.2025 року №1 до Договору № 07-03/25 внесені зміни щодо продовження строку поставки товару до 20.04.2025 року (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до Договору № 07-03/25)?
5. Чому в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначена підстава: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Під час планування закупівлі UA-2025-03-07-001733-a Подрібнювач гілок (Щепоріз) – код ДК - «43810000-4 - Деревообробне обладнання», було здійснено обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснене відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання. Для визначення очікуваної вартості продукції закупівлі було застосовано метод порівняння ринкових цін, як метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни . Також було направлено запит цини пропозицій постачальникам, яких було знайдено шляхом моніторингу мережі інтернет. (Запит та отримані комерційні пропозиції додаються). В результаті опрацювання отриманих комерційних пропозицій було встановлено, що основним виробником запитуваного товару в Україні є ТОВ «АРПАЛ».
Стосовно додаткової угоди, повідомляємо навступне. Зазначена закупівля UA-2025-03-07-001733-a, планувалась за рахунок коштів місцевого бюджету, виділення яких затверджується виконавчим комітетом Вінницької міської ради. Після укладення Договору з'ясувалось, що виділення зазначеної суми КП Комбінат комунальних підприємств, буде здійснено протягом квітня 2025 року. В зв'язку з цим було прийнято рішення продовжити строк поставки товару, для належного виконання обов'язків сторони стосовно оплати даного товару.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Для закупівлі «Подрібнювач гілок (Щепоріз)» (код ДК 021:2015 43810000-4 - Деревообробне обладнання), яка проводиться згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей встановлено, що було оголошено відкриті торги з особливостями за ідентифікатором в електронній системі - UA-2025-02-24-013409-a. Після закінчення строку подання тендерних пропозиції, було встановлено, що електронною системою відкриті торги відповідно до п.51 Особливостей автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі та сформовано звіт про результати проведення процедури UA-2025-02-24-013409-a.
Чинним законодавством передбачено, що під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. З метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану у товарі «Подрібнювач гілок (Щепоріз)» (код ДК 021:2015 43810000-4 - Деревообробне обладнання), необхідно здійснити закупівлю в найкоротші терміни. Підстава, передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей саме і дає можливість в досить короткі строки заключити договір про закупівлю без проведення відкритих торгів чи використання електронного каталогу для закупівлі товару.
08.05.2025 · Замовник: Пояснення
Стосовно причини укладення додаткової угоди, інформуємо, що в системі відсутня технічна можливість зазначення, коригування терміну оплати за договором, в зв'язку з цим було обрано причину :покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.