Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Хмільниккомунсервіс» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.04.2025 № 54), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – КП «Хмільниккомунсервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2025 № 61, повідомлення про намір укласти договір та пояснення Замовника, отримані 08.05.2025, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у Додатку № 1 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання довідки за наведеною формою, в якій зазначається інформація про обладнання та матеріально-технічну базу, а також надання відомостей про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, трактора з причепом.
Учасник КП «Хмільниккомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічну базу від 21.04.2025 № 653 (файл «МТБ.PDF»), в якій не зазначив наявність трактора з причепом, чим порушив вимоги Додатку № 1 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного, Замовник повідомив, що «Учасником КП «Хмільниккомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 21 квітня 2025 року № 653, в якій учасник замість трактора з причепом вказав ГАЗ 33023 та надав на вказаний автомобіль технічний паспорт (файл «МТБ.PDF»). Трактор з причепом був вказаний Замовником в довідці, як транспортний засіб для перевезення посадкового матеріалу та садового інвентарю відповідно до технічного завдання. Разом із цим, Замовник прописав у підпункті 1.1 пункту 1 що у випадках, коли у наведеній вище таблиці містяться посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, конструкцію, тип механізму або матеріалів, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент». Учасник надав у довідці перелік обладнання, що забезпечує виконання вимог зазначених у технічному завданні».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення.
Водночас, виявлена під час моніторингу невідповідність є невідповідністю у розумінні пункту 43 Постанови № 1178 та може бути усунена учасником процедури закупівлі протягом 24 годин після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі КП «Хмільниккомунсервіс» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 Замовник під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником КП «Хмільниккомунсервіс», не врахував вказану невідповідність та, тим самим, не надав можливість цьому учаснику її усунути.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Хмільниккомунсервіс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а визнав його переможцем.
В ході моніторингу, згідно з протокольним рішенням уповноваженої особою від 12.05.2025 № 66, торги відмінені в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою не допущенням порушень у сфері закупівель при проведені процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-04-15-010913-a Замовником прийняте рішення про скасування закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з влаштування та утримання клумб або квітників, що розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-15-010913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником КП «ХМІЛЬНИККОМУНСЕРВІС», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно:
- наявності трактора з причепом, оскільки відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі пропозиції повинен надати відомості про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, зокрема, трактора з причепом;
- довіреності (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника (пункт 22.2 додатку 4 тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Розрахунок очікуваної вартості зазначених послуг було складено в межах виділених коштів з метою реалізації заходів передбачених Програмою розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою територій населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням 15 сесії міської ради 8 скликання від 21 липня 2021 року № 612 (зі змінами) на виконання п. 6.3 «Влаштування та утримання клумб або квітників, що розташовані на загальноміській території населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади» з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, на основі аналізу аналогічних закупівель проведених в попередніх роках з урахуванням сукупного індексу інфляції, за попередній рік, що становив 112,871%.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Хмільницької міської ради за посиланням https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk/page/publichni-zakupivli.
3. У підпункті 1.1 пункту 1 таблиці 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки (за формою наведеною нижче) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності), в якій учасник зазначає інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу. Якщо техніка власна - додаються скановані копії технічних паспортів на техніку або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, а у разі оренди – копії чинних договорів оренди, якщо машини та механізми орендовані. Учасником КП «Хмільниккомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 21 квітня 2025 року №653, в якій учасник замість трактора з причепом вказав ГАЗ 33023 та надав на вказаний автомобіль технічний паспорт (файл «МТБ.PDF»). Трактор з причепом був вказаний Замовником в довідці, як транспортний засіб для перевезення посадкового матеріалу та садового інвентарю відповідно до технічного завдання. Разом із цим, Замовник прописав у підпункті 1.1 пункту 1 що у випадках, коли у наведеній вище таблиці містяться посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, конструкцію, тип механізму або матеріалів, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент». Учасник надав у довідці перелік обладнання, що забезпечує виконання вимог зазначених у технічному завданні.
- Довідкою від 21 квітня 2025 року № 656 файл «Право підпису ТП.PDF» керівник КП «Хмільниккомунсервіс» підтверджує, що уповноваженій особі надані повноваження підписувати тендерні пропозиції. Також додаються учасником скан-копії файлів «Наказ про прийняття на роботу.PDF» та «Наказ про призначення УО.PDF»).