Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Постанови № 1178 установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 23.01.2025, договір від 23.01.2025 № А-25 (далі - Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06.05.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Постанови № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг стоматологічних та супутніх послуг (ортодонтичні послуги), очікуваною вартістю 749 200,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги (UA-2025-01-08-006725-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови № 1178, визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу установлено, що умови Договору, укладеного Замовником з фізичною особою-підприємцем Андрейцовим Іваном Васильовичем відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-006725-a, що відмінені через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Так, в Додатку № 1 «Специфікація» до Договору включено послуги із зняття суцільної коронки, які не передбачені Додатком № 2 «Медико-технічні вимоги загальні вимоги тендерної документації» тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкриті торги (ID: UA-2025-01-08-006725-a), що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 06.05.2025 із зазначеного питання Замовник 06.05.2025 пояснив, що «…Дійсно замовником при формуванні Додатку 1 специфікація було допущено технічну помилку, а саме включено такий вид послуг, як «зняття суцільної коронки», що не передбачалось Додатком № 2 «Медико-технічні вимоги».
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178 обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту оприлюднено без погодження (затвердження) керівника Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Доброго дня!
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 16.05.2025 року адміністрація КНП "Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради" повідомляє, що порушення усунуті Замовником щодо закупівлі UA-2025-01-23-005278-a в повному обсязі шляхом припинення договірних зобов’язань із ФОП Андрейцовим І.В.
Копія додаткової угоди про припинення договору № А-25 від 23.01.2025р. додається.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі стоматологічних та супутніх послуг (ортодонтичні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-23-005278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх надання фізичну особу підприємця Андрейцов Іван Васильович (далі – ФОП Андрейцов І.В.), з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель від 23.01.2025 року № А-25 (далі – Договір)?
3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), в частині відповідності технічних та якісних характеристик предмету Договору проекту договору про закупівлю, яка не відбулась через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі? Зокрема у Додатку № 1 «Специфікація» до Договору включено послуги із зняття суцільної коронки, які не передбачені Додатком № 2 «Медико-технічні вимоги загальні вимоги тендерної документації» тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-006725-a, що відмінені через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 13 Постанови № 1178 в частині публікації обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: Доброго дня! Замовник в межах компетенції надає відповідь на Ваш запит,
Відповідь на перше питання аудиту: 1.Обґрунтування розміру витрат по даній закупівлі здійснювалась Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275, яка встановлює наступне:
Для обґрунтування розміру витрат у закупівлі ортодонтичних послуг, Замовник зазвичай має керуватися такими основними документами:
1. Комерційні пропозиції (цінові пропозиції,прайси,ціни):
- Замовником було отримано «Прайси/ціни» він медичних закладів у Вінницькій області, а саме від: СЦ «TOP DENT, «Bright- dentistry» (стоматологічні центри у місті Вінниця) та ФОП Андрейцов І.В. (м. Гайсин).
2. Дослідження ринку (моніторинг цін):
- Вивчення відкритих джерел (сайти клінік у межах Вінницької області, а саме: СЦ «TOP DENT» сайт: https://topdent.ua, СЦ «Гіппократ» (шляхом проведення консультації через програму «Viber»), Медлайф (шляхом проведення консультації через програму «Viber»), СЦ «Bright- dentistry» сайт: https://bright-dentistry.com, також через платформу закупівель «Prozorro», «Держзакупівлі.онлайн».
3. Було здійснено обґрунтування потреби у здійсненні Замовником даної закупівлі:
У Замовника виникла потреба в укладанні договору про надання послуг із зубопротезування на підставі рішення сесії Гайсинського р-ну № 17 від 20.12.2024р. «Про внесення змін до Програми фінансової підтримки Комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» на 2021-2025 роки» п.7 Плану заходів якої включає обов’язок КНП Гайсинською ЦРЛ ГМР забезпечити зубопротезування пільгових категорій населення, що є жителями Гайсинської територіальної громади відповідно до вимог чинного законодавства України. (дане рішення на офіційному сайті головного розпорядника коштів Гайсинської міської ради за посиланням: https://haisyn-municipality.gov.ua/documents/190365-pro-vnesennia-zmin-do-programi-finansovoyi-pidtrimki-komunalnogo-nekomerciinogo-pidprijemstva-gaisinska-centralna-raio) також сканована копія даного Рішення додається до відповіді.
6.Також обґрунтування потреби у здійсненні Замовником даної закупівлі здійснювалось на підставі договорів про аналогічні закупівлі даних послуг (Ортодонтичних послуг) в минулому році:
Як орієнтир замовником для визначення розміру витрат по даній закупівлі бралися до уваги укладені із ФОП Андрейцовим І.В. аналогічні договори, які були заключенні в минулому році.
7. Також враховувалось розміщення стоматології, вищезазначені стоматологічні центри розташовані у місті Вінниця, а ФОП Андрейцов І.В. розташований поруч з нашим закладом, який є територіально зручний і вигідніший для пацієнтів ,мешканців Гайсинської ОТГ.
Відповідь на друге питання аудиту: 2.Оцінювання надавача ортодонтичних послуг у публічній закупівлі відбувалось відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме, Закону України «Про публічні закупівлі», постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , на підставі застосування НЕЦІНОВИХ критеріїв, а саме:
1. Наявність в учасника досвіду виконання договору (договорів) на надання послуг: ДК 021:2015: 85130000-9 - Стоматологічні та супутні послуги (ортодонтичні послуги).
1.1. У ФОП Андрейцова І.В. наявні аналогічні договори по даному предмету закупівлі у минулих роках (у 2021,2022,2023 та 2024 роках).
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, подано у формі довідки у довільній формі (згідно додатку 3 тендерної документації замовника).
3. Відповідність матеріально-технічної бази, наявність обладнання для надання послуг, подано у формі довідки у довільній формі (згідно додатку 3 тендерної документації замовника).
4. Наявність фінансової спроможності (довідка у довільній формі (згідно додатку 3 тендерної документації замовника).
Також Замовником було застосовано ЦІНОВИЙ КРИТЕРІЙ, а саме: в ході аналізу прайсів вищезазначених стоматологічних центрів у Вінницькій області, найнижча ціна являється у ФОП Андрейцов І.В.
А також Замовником було взято до уваги його територіальне розміщення та аналогічних досвід по наданню послуг по даному предметі закупівлі.
Відповідь на третє питання аудиту: 3. Замовником було оприлюднено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів по даному предмету закупівлі у зв’язку із тим що попередній тендер за ідентифікатором закупівлі UA-2025-01-08-006725-a НЕ ВІДБУВСЯ. Тому у Замовника виникла потреба застосувати норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178).
Щодо в частині відповідності технічних та якісних характеристик предмету Договору проекту договору про закупівлю Додатку № 1 «Специфікація» до Договору де включено послуги із зняття суцільної коронки, які не передбачені Додатком № 2 «Медико-технічні вимоги загальні вимоги тендерної документації» тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-08-006725-a, що відмінені через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі Замовник пояснює наступне:
Дійсно замовником при формуванні Додатку 1 специфікація було допущено технічну помилку, а саме включено такий вид послуг, як «зняття суцільної коронки», що не передбачалось Додатком № 2 «Медико-технічні вимоги».
Відповідь на четверте питання аудиту: 4.Замовником було виконано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) шляхом завантаження до електронної системи закупівель до розділу «Критерії прийнятості» обґрунтування щодо застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей, яке затверджене керівником підприємства. В обґрунтуванні зазначено посилання на пункт Особливостей та посилання на закупівлю, яка не відбулась.Також додатково Замовником в електронній системі закупівель в розділі «Підстава» було зазначено- «Відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом», в розділі «Обґрунтування» -зазначено посилання на закупівлю : UA-2025-01-08-006725-a.
До відповіді додаю:
1. Прайс/ціни СЦ «TOP DENT (м.Вінниця) на 4 арк.
2. Прайс/ціни «Bright- dentistry» (м.Вінниця) на 3 арк
3. Рішення сесії від 20.12.2024р.№ 17 на 3 арк.
4. Обґрунтування щодо застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей.