Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлі установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Дацко Володимир Олександрович, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Браїлівського закладу дошкільної освіти № 2 «Веселка» Жмеринської міської територіальної громади (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.04.2025 № 5), тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Дацко Володимир Олександрович (далі – ФОП Дацко Володимир Олександрович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.04.2025 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.04.2025 № 9/25 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08.05.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом першим пункту 17 Постанови № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови № 1178.
Згідно з абзацом 2 пункту 46 Постанови № 1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10, абзацу другого частини першої статті 41 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель договір та додатки до нього № 1, № 2, № 4, № 5 та № 7 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також не оприлюднив додатки № 3 та № 6 до договору, які є його невід’ємною частиною.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник надав пояснення, що не спростовують факт виявлених порушень.
В ході моніторингу 08.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив договір від 25.04.2025 № 9/25, додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України в Вінницькій області моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт найпростішого укриття за адресою :с-ще.:Браїлів, вул.Осипа Юцевича 14 (код ДК 021-2015:45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-04-012473-a) 14 травня 2025 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати перевірки, якою встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі". За наслідками проведеного моніторингу 15 травня 2025 року уповноважену особу було ознайомлно із резульлатими моніторингу, було вказано на допущені недоліки та порушення, проведену роз'яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі. Також зобов'язано направити уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для недопущення у майбутньому данних порушень. За наслідками проведеного моніторингу з вищевказаної закупівлі директором Браїлівського ЗДО №2 "Веселка" Плетенчук Н.П. видано наказ №36-к/тр від 15.05.2025 року, за наслідками якого із Вернигори Т.І. знято премію в 100% розмірі за травень місяць 2025 року.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту найпростішого укриття за адресою: селище: Браїлів, вул. Осипа Юцевича 14 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-04-012473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких причин договір про закупівлю (від 25 квітня 2025 року №9/25) та додатки до нього не оприлюднено у машинозчитувальному форматі? Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення) визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Поряд з цим пунктом 9 Положення визначено, що для оприлюднення текстових даних використовуються такі формати як TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для оприлюднення структурованих даних: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
4. З яких причин договір від 25 квітня 2025 року №9/25 завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутні Додаток №4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості» та Додаток №6 «Календарний графік надання послуг»)?
5. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного коду програмної класифікації видатків. Чи здійснювалося фінансування зазначеної закупівлі в рамках програми фінансової підтримки України від ЄС – Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: На виконання запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 05.05.2025 року надання пояснень
1. На Ваш запит щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне, що підставою для виділення саме 500 000,00 грн. для надання послуг по об’єкту «Поточний ремонт найпростішого укриття за адресою :с-ще.:Браїлів, вул.Осипа Юцевича 14» було направлення потенційним підрядникам запиту ціни пропозиції. В результаті чого було отримано 3 комерційних пропозиції. За сумою найбільш вигідної (найменша сума) комерційної пропозиції формувалась потреба у виділені коштів рішенням сесії Жмеринської міської ради Вінницької області №1314 від 14 лютого 2025 року.
2. Стосовно питання щодо розміщення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті , надаємо посилання на сайт закладу із розміщеною інформацією про закупівлю
https://zdoveselka2.e-schools.info/pages/obruntuvannja-tehnchnih-ta-jaksnih-harakteristik-predmeta-zakupvl-rozmru-bjudzhetnogo-priznachennja-ochkuvano-vartost-predmeta-zakupvl
3. Щодо неоприлюднення договору та додаткових угод у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), Замовник повідомляє наступне.
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.
Окрім цього повідомляємо, що законодавство чітко не визначає, що таке машинозчитувальний формат. На виправлення даного порушення Замовником 8.05.2025 року о 12:59 год були завантажені Договір та всі додатки до нього в розділі Зміни до договору.
4. На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 05.05.2025 року: «З яких причин договір від 25 квітня 2025 року №9/25 завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутні Додаток №4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості» та Додаток №6 «Календарний графік надання послуг»)?, повідомляємо, що Замовником під час завантаження Договору та додатків до нього сталася технічна помилка, що і призвело до незавантаження Додатку №4 та Додатку №6 в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro. На виправлення даного порушення Замовником 08.05.2025 року о 12:44 год були завантажені Договір та всі додатки до нього в розділі Зміни до договору.
5.На запит від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 05.05.2025 року, стосовно «джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного коду програмної класифікації видатків. Чи здійснювалося фінансування зазначеної закупівлі в рамках програми фінансової підтримки України від ЄС – Ukraine Facility?», інформуємо, що закупівля послуг «Поточний ремонт найпростішого укриття за адресою :с-ще.:Браїлів, вул.Осипа Юцевича 14» здійснюється за кошти місцевого бюджету, згідно рішенням сесії Жмеринської міської ради Вінницької області №1314 від 14 лютого 2025 року https://zhmerinka-adm.gov.ua/fileCategory/showfiles?id=1 – посилання на рішення