Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік за номером ID: UA-P-2025-04-28-012064-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-04-28-010098-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно пункту 13 Особливостей, Договір № 127 від 25.04.2025 укладений з ФОП Грязєв Юрій Васильович (далі – Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.05.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
В ході дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 05.05.2025 оприлюднений запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником
надані пояснення на даний запит 09.05.2025, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2025
Варковицька сільська рада інформує Вас, про вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель виявлених органом державного фінансового контролю під час проведення моніторингу закупівель: UA-2025-04-28-009248-a, UA-2025-04-28-011196-a, UA-2025-04-28-010098-а.
Зокрема, проведено для уповноваженої особи роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та постанови № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.
Крім того, на найближчій сесії сільської ради буде вирішено питання щодо внесення змін до бюджету про спрямування коштів на проведення економічних навчань для уповноваженої особи.
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Овочі, фрукти та горіхи (код ДК 021:2015 - 03220000-9)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-28-010098-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі.
4. Згідно з Додатком 2 «Перелік продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу» овочі, фрукти та горіхи відповідно до пункту 11-2 Особливостей відносяться до продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу.
По якій причині Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи, а не з використанням електронного каталогу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення
П О Я С Н Е Н Н Я
по закупівлі Овочі, фрукти та горіхи (код ДК 021:2015 – 03220000-9): буряк столовий, капуста білоголова (свіжа), морква свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, огірки свіжі, помідори (томати) свіжі, апельсини, банани, лимони, яблука. ID: UA-2025-04-28-010098-а.
Згідно потреби на 2025 рік між Варковицькою сільською радою та ФОП Цвиком Олегом Андрійовичем (ІПН/ЄДРПОУ 2794814018), за процедурою запит пропозиції постачальників, були укладені договори про закупівлю продуктів харчування для ЗДО та закладів освіти (в т.ч. 1-4 класи, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом) Варковицької сільської ради, а саме: буряк столовий, морква свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, капуста білоголова свіжа, огірки свіжі, помідори (томати) свіжі, апельсини, банани, лимони, яблука, за кодом ДК 021:2015 - 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи, на суму 458750,00 грн. (чотириста п’ятдесят вісім тисяч сімсот п’ятдесят гривень 00 коп.), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-20-018563-а, та на суму 238047,60 грн. (двісті тридцять вісім тисяч сорок сім гривень 60 коп.), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-31-005097-а.
У зв’язку з мобілізацією Сторони Постачальника та відповідно, неможливістю в подальшому виконання ним зобов’язань, за укладеними договорами, дані договори достроково припинені.
Відповідно у Замовника склалися непередбачувані обставини та нагальна потреба у найкоротший термін забезпечити продовження харчування дітей закладів дошкільної освіти та учнів закладів освіти (в т.ч. 1-4 класи, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом) Варковицької сільської ради необхідними продуктами харчування до закінчення навчального року.
Використання електронного каталогу займає від 5 до 8 днів, оскільки у замовника дійсно склалися форс-мажорні обставини то уповноваженою особою було прийнято рішення задіяти підпункт 4 п. 13 Особливостей – нагальна потреба. Крім того, всі попередні закупівлі Замовника проводились відповідно до вимог чинного законодавства.
Після оприлюднення даної закупівлі у системі Прозоро замовник на власному веб-сайті розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://varkovsr.gov.ua/documents/obhruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-zakupivli-za-kodom-dk-0212015-03220000-9-7
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до середньо статичних цін за березень 2025р. наданих управлянням статистики 15.04.2025р.