Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2025, тендерна пропозиція ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2025 та від 12.05.2025, повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2025, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 09.05.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 2.1 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання сертифікату, який підтверджує, що учасник є офіційним авторизованим сервісним центром заводу-виробника обладнання, що вимагається обслуговувати.
При цьому, в пункті 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист – гарантію від заводу виробника щодо поставки запасних частин, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» надано сертифікати (файли: «Сертифікат сервіса АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС по Данфоссу» та «Сертифікат про авторизований сервісний центр ВІЛО»), які містять інформацію про те, що ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» є офіційним авторизованим сервісним центром, який здійснює ремонт насосного обладнання WILO, а також всього обладнання, що постачається ТОВ «ВІЛО УКРАЇНА» та який здійснює ремонт обладнання ТОВ «Данфосс» в тепловому напрямку, а також надано гарантійні листи від 14.04.2025 № 52/9 та від 14.04.2025 № 52/10, якими учасник ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» гарантує поставку запасних частин, виробниками яких є ТОВ «ВІЛО УКРАЇНА» та ТОВ «Данфосс», в необхідні терміни, відповідної якості та кількості.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» відсутні листи – гарантії саме від заводів виробників запасних частин ТОВ «ВІЛО УКРАЇНА» та ТОВ «Данфосс», якими гарантується поставка запасних частин, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості, що не відповідає вимогам пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо допущення вищевказаного порушення, протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2025 вищезазначену процедуру закупівлі було відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
З метою усунення виявлених порушень Замовником було скасовано відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Поточний ремонт рідинних насосів Wilo та приладів керування», про що було оприлюднено відповідне рішення 09.05.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2025
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт рідинних насосів Wilo та приладів керування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-10-013119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати сертифікати, якщо учасник є офіційним авторизованим сервісним центром заводу-виробника обладнання, що вимагається обслуговувати. Документ повинен мати строк дії не менше як до 31 грудня 2025 року та бути чинним на момент подання тендерної пропозиції.
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» (далі - Переможець) у складі тендерної пропозиції надав сертифікати (файли: «Сертифікат сервіса АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС по Данфоссу» та «Сертифікат про авторизований сервісний центр ВІЛО») якими підтверджує, що ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» є офіційним авторизованим сервісним центром виробників : ТОВ «ВІЛО УКРАЇНА» та ТОВ «Данфосс».
Також, відповідно до пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання листа – гарантію від заводу виробника щодо поставки запасних частин, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні листи від виробників ТОВ «ВІЛО УКРАЇНА» та ТОВ «Данфосс» щодо поставки запасних частин, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості, чим не дотримано вимог пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Переможця.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваш запит при проведенні моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт рідинних насосів Wilo та приладів керування» (код ДК 021:2015 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів) повідомляємо наступне.
1. Технічні та якісні характеристики даної закупівлі визначалися згідно індивідуальної потреби Замовника для забезпечення стабільної роботи котельного обладнання та підготовки до опалювального сезону 2025-2026рр.. Обґрунтовування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося на підставі проведеного моніторингу цін у відповідності до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Вартість закупівлі визначено за середньою ціною. Комерційні пропозиції додаються.
2. З метою недопущення виявлених порушень та неможливістю їх усунення Замовником буде скасовано відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Поточний ремонт рідинних насосів Wilo та приладів керування», про що буде оприлюднено відповідне рішення.