Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, укладанні договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 39 пункту 13 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг Словечанської сільської ради» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, договір про закупівлю товару за державні кошти від 14.04.2025 № 9, наказ директора Замовника від 10.04.2025 № 9-В (далі – Договір № 9-В), пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.05.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Відповідно до обґрунтування застосування підстав для здійснення Замовником закупівлі, затвердженого директором Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Словечанської сільської ради» Василем Лелетою від 10.04.2025 № 9-В, Договір № 9-В укладено без використання електронної системи закупівель керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, станом на 05.05.2025 (дата початку проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-04-14-009949-a, 22 день з дня оприлюднення Замовником звіту про укладання договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель) в електронній системі закупівель Замовником, разом зі звітом про договір про закупівлю, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та Договір № 9-В, чим не дотримано норми абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
Слід зазначити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 09.05.2025 надано пояснення, що «внаслідок технічного збою під час формування або збереження звіту в електронній системі закупівель документи не були автоматично прикріплені до відповідного звіту, що спричинило їх відсутність у відкритому доступі», з оприлюдненням в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей та Договору № 9 В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2025
Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-14-009949-a
Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг Словечанської сільської ради» у відповідь на висновок органу державного фінансового контролю, оприлюднений за результатами моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-04-14-009949-a, повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу було встановлено порушення вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: відсутність в електронній системі закупівель договору про закупівлю та обґрунтування підстави для її здійснення без використання електронної системи.
Замовником у поясненні від 09.05.2025 було зазначено, що зазначені документи не були прикріплені до звіту про укладений договір у зв’язку з технічним збоєм під час формування або збереження звіту. Одразу після виявлення цієї обставини, зазначені документи — договір № 9 від 14.04.2025 та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей — були оприлюднені в електронній системі закупівель.
З метою недопущення подібних випадків у майбутньому, директором установи видано наказ про проведення службового розслідування, за результатами якого відповідальну особу притягнуто до службової відповідальності та попереджено про необхідність дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, уповноваженій особі надано письмову вказівку щодо додаткового контролю при завершенні звітів у системі Prozorro для запобігання технічним помилкам у публікації супровідних документів.
Інформація про вжиті заходи оприлюднена через електронну систему закупівель в межах встановеного п’ятиденного строку з моменту оприлюднення висновку.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової (дисциплінарної)відповідальності уповноваженої особи за здійснення закупівель, документи додаються. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення особи, якою вчинено порушення до дисциплінарної відповідальност.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 06.05.2025 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг Словечанської сільської ради» (далі – Замовник) по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-009949-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
3. Відповідно до обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-009949-a), підстава укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – «відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом».
В свою чергу, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене, поясніть чи установлювались Замовником вимоги до ДП «Словечанський лісгосп АПК «ЖОКАП «Житомироблагроліс»», з яким укладено договір на постачання деревини без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (процедури закупівлі, яку відмінено Замовником у зв’язку з відсутністю поданих тендерних пропозицій)?
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вищевказаних вимог до учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК «ЖОКАП «Житомироблагроліс»». Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК «ЖОКАП «Житомироблагроліс»» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).
4. Відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Слід зауважити, що в електронній системі закупівель, Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено вищевказане обґрунтування та договір про закупівлю від 14.04.2025 № 9 та додатки до нього.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та договір про закупівлю від 14.04.2025 № 9 з додатками (у разі їх наявності), з наданням їх копій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.05.2025 · Замовник: наказ
наказ про обгрунтування підстави для здійснення закупівлі
09.05.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В звязку з технічною помилкою відповідь на запитання по моніторингу на закупівлю UA-2025-04-14-009949-a надаю в вікні,як з власної ініціативи.Прошу відповідь рахувати ,як відповідь на Ваші запити.