Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 12.03.2025 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2025, зі змінами від 10.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.04.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Суми-Сервіс-Буд» (далі – ТОВ «Суми-Сервіс-Буд», учасник), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, вимогу про усунення невідповідностей до 30.04.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2025, договір від 06.05.2025 № 8/25, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.05.2025 та від 14.05.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі» (далі – Додаток 3), який в свою чергу містить завантажені в окремих файлах Технічне завдання по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території СПШ № 30 «Унікум» СМР за адресою: м. Суми, вул. Новоміської сотні, 7» (файл «Технічне завдання СПШ №30 нова редакція.docx») та Підсумкову відомість ресурсів (файл «ПВР СПШ №30 нова редакція.xls»).
У пункті 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника Технічному завданню по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території СПШ № 30 «Унікум» СМР за адресою: м.Суми, вул. Новоміської сотні, 7», учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна), який включає в себе договірну ціну, локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи) та відомості ресурсів до локальних кошторисів/підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів.
Разом з тим, у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» (файли «8 кошторис ч. 1.pdf» та «8.1.кошторис ч.2.pdf») відсутні матеріали (Цвяхи будівельні з плоскою головкою 3х70; Каболка; Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015; Фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра; Лак кам'яновугільний, марка Г; Масло дизельне моторне М-10ДМ; Масло індустрійне И-20А; Дріт латунний, діаметр 1,5 мм; Дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм; Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50А; Електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А; Цвяхи будівельні 3,0х80 мм; Труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні звичайні неоцинковані, діаметр умовного проходу 80 мм, товщина стінки 4 мм; Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М400; Пісок природний, збагачений; Пісок природний, рядовий; Муфта, діаметр 50 мм; Муфта, діаметр 63 мм; Перехід, діаметр 50х32 мм; Перехід, діаметр 63х50 мм; Трійник прямий, діаметр 50 мм; Трійник прямий, діаметр 63 мм; Кутник прямий, діаметр 50 мм; Кутник прямий, діаметр 63 мм та ін.), передбачені Замовником, зокрема, в пунктах 169, 170, 189, 190, 205, 206, 208, 209, 215-219, 221-223, 227-230, 232-233, 236, 240-242, 250, 253, 256-263, 265, 305, 306, 334, 346, 351-353, 355, 369-373, 389, 395-397, 411, 420, 423, 447, 448, 452, 453, 460, 604, 605, 609, 677, 699-701, 725, 728, 729, 741, 742, 744, 747-749, 753, 791-793, 795, 829, 853-856, 859-866, 872-875, 877-878, 885-886, 919, 942, 943, 949, 961, 962, 988-991, 993-999, 1003-1006, 1033-1038 Підсумкової відомості ресурсів (файл «ПВР СПШ №30 нова редакція.xls»).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 09.05.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 14.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «згідно з пунктом 5.1 Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), договірна ціна учасника формується на підставі реальної потреби в матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання проєктних рішень, а пункт 5.12 цієї Настанови дозволяє заміну ресурсів або їх вилучення, якщо це не змінює технології виконання робіт або показників кошторисних норм».
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови, визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
При цьому, пунктом 5.12 Настанови визначено, що якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Однак, слід зазначити, що учасником ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» не замінено, а виключено 109 найменувань матеріальних ресурсів, передбачених Підсумковою відомістю ресурсів, наданою Замовником до тендерної документації на виконання вимог пункту 5.1 Настанови.
Крім того, у поясненнях Замовника, оприлюднених 14.05.2025 в електронній системі закупівель, відсутня інформація щодо заміни вищезазначених матеріалів на інші матеріальні ресурси та не підтверджено, що технологія виконання робіт не була змінена.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відсутність матеріалів, передбачених Підсумковою відомістю ресурсів, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Суми-Сервіс-Буд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 06.05.2025 № 8/25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2025
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 22 травня 2025 року стосовно процедури закупівлі UA-2025-03-31-010251-a
Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) ознайомилось із Висновком (далі – Висновок) від 22 травня 2025 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – ДАСУ) стосовно проведеної Замовником державної процедури закупівлі UA-2025-03-31-010251-a (далі – Закупівля).
Висловлюємо категоричну незгоду з опублікованим Висновком, вважаємо його таким, що містить необґрунтовану інформацію та порушує права нашої організації як Замовника зважаючи на наступне.
Щодо оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» вимогам тендерної документації Закупівлі.
ДАСУ стверджує, що тендерна пропозиція ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» (файли «8 кошторис ч. 1.pdf» та «8.1.кошторис ч.2.pdf») відсутні деякі матеріали, передбачені Підсумковою відомістю ресурсів, наданої Замовником у складі тендерної документації, зокрема, в пунктах х 169, 170, 189, 190, 205, 206, 208, 209, 215-219, 221-223, 227-230, 232-233, 236, 240-242, 250, 253, 256-263, 265, 305, 306, 334, 346, 351-353, 355, 369-373, 389, 395-397, 411, 420, 423, 447, 448, 452, 453, 460, 604, 605, 609, 677, 699-701, 725, 728, 729, 741, 742, 744, 747-749, 753, 791-793, 795, 829, 853-856, 859-866, 872-875, 877-878, 885-886, 919, 942, 943, 949, 961, 962, 988-991, 993-999, 1003-1006, 1033-1038 (Цвяхи будівельні з плоскою головкою 3х70; Каболка; Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015; Фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра; Лак кам'яновугільний, марка Г; Масло дизельне моторне М-10ДМ; Масло індустрійне И-20А; Дріт латунний, діаметр 1,5 мм; Дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм; Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50А; Електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А; Цвяхи будівельні 3,0х80 мм; Труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні звичайні неоцинковані, діаметр умовного проходу 80 мм, товщина стінки 4 мм; Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М400; Пісок природний, збагачений; Пісок природний, рядовий; Муфта, діаметр 50 мм; Муфта, діаметр 63 мм; Перехід, діаметр 50х32 мм; Перехід, діаметр 63х50 мм; Трійник прямий, діаметр 50 мм; Трійник прямий, діаметр 63 мм; Кутник прямий, діаметр 50 мм; Кутник прямий, діаметр 63 мм та ін.)
З вказаними висновками Замовник не погоджується, з огляду на наступне.
Згідно з Додатком №1 до тендерної документації Учасник має гарантувати виконання робіт відповідно до Технічного завдання та надати розрахунок договірної ціни, сформований згідно з вимогами Розділу 2 Додатку №3.
Додатком №3 до тендерної документації (п. 1.3) визначено, що роботи повинні виконуватись у чіткій відповідності до кількості та обсягів робіт, відповідати видам робіт та одиницям їх виміру, що визначені замовником у Технічному завданні (Розділ 3) цього Додатку.
Тобто Учасник має підтвердити відповідність своєї тендерної пропозиції саме Технічному завданню по об’єкту, викладеному в Розділі 3 Додатку № 3 до тендерної документації, а не Підсумковій відомість ресурсів (Розділ 4 Додатку № 3 до тендерної документації).
Жодною нормою тендерної документації не встановлено зобов’язання Учасника повністю відтворювати ресурсну частину (ПВР) Замовника.
Відсутність окремих матеріалів у кошторисі не є підставою для дискваліфікації учасника, оскільки вони можуть бути замінені рівноцінними аналогами або внесені до фінальної договірної документації.
Закон «Про публічні закупівлі» не містить прямої вимоги щодо жорсткого дотримання первинної кошторисної документації без права її уточнення.
Пункт 5.12. розділу V «Визначення вартості об`єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва (Кошторисні норми України), затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, зазначає, що якщо внаслідок об`єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Розрахунок вартості будівництва, що визначається на стадії проектування у складі інвесторської кошторисної документації базується на основі типових рішень та нормативних базах даних, зокрема це ресурсні елементні кошториси (РЕК) або ресурсні кошторисні норми (РКН), каталоги будівельних машин, механізмів, матеріалів, виробів тощо.
Типова нормативна база автоматично включає до підсумкової відомості ресурсів Замовника багато матеріалів, машин та механізмів, які фактично можуть бути застарілими або такими, які вже не використовуються в практиці або є економічно недоцільними.
У випадку з протирадіаційними укриттями їх використання є не лише неефективним, а й протиправним, оскільки:
- не відповідає сучасним будівельним нормам та стандартам. Відповідно до ДБН В.2.2-5:2021, матеріали мають відповідати вимогам міцності, довговічності та радіаційного захисту;
- протирічить пожежним нормам. Використання застарілих ресурсів може створювати загрозу життю та здоров’ю людей (ДБН В.1.1-7:2016);
- не враховує санітарні вимоги. Відповідно до ДСП 173-96 та ДБН В.2.2-3:2018, використання матеріалів із токсичними чи радіаційно небезпечними компонентами заборонено.
У складі Тендерної документації міститься підсумкова відомість ресурсів, до якої включено ряд матеріалів застарілого типу, які в сучасних умовах не є доцільними для фактичного застосування.
Прикладом такого ресурсу є: «вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1», цей матеріал використовують як зв’язуючий компонент для приготування сухих бетонних сумішей та приготування будівельних розчинів. Учасник процедури закупівлі не планує виготовляти будівельні розчини, а закуповує їх у постачальників, тому в нього немає потреби в використанні «вапна будівельного негашеного грудкового, сорт 1».
У зв’язку з цим використання негашеного вапна є зайвим, економічно неефективним та технологічно недоцільним.
Разом з тим, на стадії проектування у складі інвесторської кошторисної документації програмне забезпечення АВК-5 або аналог не враховує специфіку конкретного об’єкта будівництва, що призводить до автоматичного включення несумісних матеріалів у розрахунки.
Учасником виключено ряд інших матеріальних ресурсів, які застосовуються виключно для обслуговування певних видів будівельних машин і механізмів, що не використовуються учасником.
Так у складі інвесторської кошторисної документації передбачено використання традиційних машин, механізмів та матеріальних ресурсів на основі типових рішень. Водночас Учасник використовує сучасне високотехнологічне обладнання, машини та механізми, які відповідають актуальним вимогам чинного законодавства та дозволяють значно оптимізувати виробничі процеси. Зокрема, це забезпечує можливість зменшення потреби в окремих матеріальних ресурсах або повну відмову від їх використання. Зазначені ресурси передбачені інвесторською кошторисною документацією, однак не є доцільними або технічно сумісними з новітніми технологічними рішеннями, які застосовує Учасник. Таким чином, використання сучасного обладнання сприяє ефективнішому та раціональнішому виконанню робіт без порушення вимог проєктної документації та вони не впливають на технологію виконання робіт.
Замість традиційного газового різання, яке потребує використання ацетилену, Учасник використовує сучасну плазмову різку (Tesla Weld CUT60), яка його не потребує. Замість старих типів зварювальних апаратів Учасник використовує сучасні апарати, які не потребують гасу для технічних цілей (КТ-1, КТ-2). Сучасне зварювальне обладнання не потребує використання азбестових матеріалів (які раніше використовувалися для термозахисту). Крім того, азбест виключений як шкідливий та такий, що заборонений через шкоду для здоров’я. Згідно частини 3 статті 28 Закону України №4142 «Про систему громадського здоров'я», у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів. Заходи безпеки і захисту від шкідливого впливу азбесту та азбестовмісних виробів і матеріалів визначаються державними медико-санітарними правилами. Заборона азбесту в Україні також є частиною зобов'язань країни перед Європейським Союзом у межах Угоди про асоціацію. Відсутність зазначених матеріалів жодним чином не впливає на технологію виконання робіт, на будівництво та не знижує якість або безпеку виконуваних робіт.
Пунктом 5.9 Настанови № 281 передбачено, що у випадку, якщо внаслідок об’єктивних причин (зокрема, ускладнені умови виконання робіт, обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи виконуються без застосування передбачених нормами машин і механізмів, або із застосуванням наявних у підрядника альтернативних технічних засобів, вартість робіт визначається з урахуванням змінених умов.
При цьому, якщо технологія виконання робіт і показники норм не змінюються, вартість таких робіт допускається визначати за тими ж самими КНУ РЕКН — із заміненими технічними ресурсами.
Тобто, пункти 5.9 і 5.12 Настанови № 281 прямо передбачають можливість адаптації як технічних, так і матеріальних ресурсів відповідно до фактичних умов та забезпечення, без зміни нормативної вартості.
Крім того, не застосування передбачених ПВР будівельних машин або механізмів, або використання наявної у підрядника техніки, об'єктивно тягне за собою і невикористання матеріалів, які призначені виключно для обслуговування, експлуатації або роботи такої техніки.
Більш того, у тендерній документації не встановлено обов’язковості повного відображення всіх ресурсів у локальних кошторисах учасника. Учасник зобов’язаний виконати всі роботи відповідно до Технічного завдання, а не сліпо копіювати підсумкову відомість ресурсів.
Зазначені у Висновку матеріальні ресурси не є доцільними для фактичного застосування та/або використовуються виключно для обслуговування або експлуатації окремих видів машин та механізмів, які не застосовуються Учасником у зв’язку з використанням, зокрема власної наявної техніки.
У зв’язку з цим використання зазначених у висновку ДАСУ матеріальних ресурсів є зайвим, економічно неефективним та технологічно недоцільним.
Таким чином, їх вилучення з договірної ціни є обґрунтованим, а загальна технологія виконання робіт, їх якість та обсяг залишаються незмінними. Учасник не враховував в розрахунок ціни пропозиції вартість саме допоміжних матеріальних ресурсів, так як вони не впливають на технологію виконання робіт.
Отже, враховуючи викладене, відсутність у кошторисах учасника окремих матеріалів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів замовника, не є підставою для відхилення його пропозиції, оскільки пропозиція учасника забезпечує виконання всіх передбачених обсягів робіт згідно з Технічним завданням, а Договірна ціна є економічно обґрунтованою і покриває всі витрати, необхідні для виконання робіт.
У випадку, що розглядається, учасником процедури закупівлі було обґрунтовано виключено ряд матеріальних ресурсів, які:
- є застарілими або не використовуються у сучасних технологіях;
- призначені виключно для обслуговування певного типу техніки, яка не залучається Учасником;
- дублюють готову продукцію, яку Учасник закуповує у сертифікованих постачальників.
Жодне з вказаних вилучень не змінило технології виконання робіт і не вплинуло на:
- якість виконання;
- обсяг будівництва;
- функціональні властивості майбутнього об’єкта.
Більше того, зазначені вилучення забезпечили економію бюджетних коштів та відповідають принципу раціонального використання державних ресурсів, передбаченому частиною 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території СПШ № 30 «Унікум» СМР за адресою: м.Суми, вул. Новоміської сотні, 7 (ДК 021:2015- 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-010251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі робочого проекту. Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та експертного звіту (позитивного) № 19-0245/01-24 від 20 січня 2025 щодо розгляду проєктної документації на будівництво об’єкта «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території СПШ № 30 «Унікум» СМР за адресою: м.Суми, вул. Новоміської сотні, 7», виданого філією ДП "Укрдержбудекспертиза" у Сумській області (скан-копія експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва та Наказу про затвердження проекту № П-2 від 20.01.2025 додаються).
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі робіт за об’єктом будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території СПШ № 30 «Унікум» СМР за адресою: м.Суми, вул. Новоміської сотні, 7», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-31-010251-a розміщено 01.04.2025 на сайті Сумської міської ради за посиланням:
https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html
09.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території СПШ № 30 «Унікум» СМР за адресою: м.Суми, вул. Новоміської сотні, 7 (ДК 021:2015- 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-010251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» (далі – учасник), з огляду на те що:
1) у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника, відсутні матеріали (Ацетилен розчинений технічний, марка А, Бітуми нафтові покрівельні, марка БНК-45/180, Бура, Бязь сурова, Цвяхи будівельні з плоскою головкою 3х70, Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, Канати прядив'яні просочені, Каніфоль соснова, Каболка, Картон будівельний прокладний, марка А та Б, Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2, Білило густотерте цинкове МА-011-0, Білило густотерте цинкове МА-011-1, «Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015», «Фарба олійна та алкідна густотерта для внутрішніх робіт МА-025 бежева, світло-бежева», «Фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра», Лак кам'яновугільний, марка Г та ін.), передбачені замовником, зокрема, в пунктах 169, 170, 189, 190, 205, 206, 208, 209, 215-219, 221-223, 227-230, 232-233, 236, 240-242, 250, 253, 256-263, 265, 305, 306, 334, 346, 351-353, 355, 369-373, 389, 395-397, 411, 420, 423, 447, 448, 452, 453, 460, 604, 605, 609, 677, 699-701, 725, 728, 729, 741, 742, 744, 747-749, 753, 791-793, 795, 829, 853-856, 859-866, 872-875, 877-878, 885-886, 919, 942, 943, 949, 961, 962, 988-991, 993-999, 1003-1006, 1033-1038 Підсумкової відомості ресурсів (файл «ПВР СПШ №30 нова редакція.xls»);
2) у позиції 1007 Підсумкової відомості ресурсів замовником передбачено придбання «Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 20 Вт, IP66 ЛЕД СИГМА LW-20Вт/840-22 О L600 IP66 Люмен», при цьому у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-015 (електроосвітлення), яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника включено Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 18 Вт, LE3-L-600 IP65 (файл «8.1 кошторис ч.2.pdf» ст. 9 п.16);
3) у позиції 1008 Підсумкової відомості ресурсів замовником передбачено придбання «Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 35 Вт, IP66 ЛЕД СИГМА LW-35Вт/840-39 О L1200 IP66 Люмен», при цьому у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-015 (електроосвітлення), яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника включено Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 36 Вт, LE3-L-1200 IP65 (файл «8.1 кошторис ч.2.pdf» ст. 9 п.14);
4) у позиції 1081 Підсумкової відомості ресурсів замовником передбачено придбання «Зчитувач мультиформатний в антивандальному корпусі U-Prox SL steel U-Prox» у кількості 2 шт., при цьому у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-024 (система контролю й управління доступом), яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника включено «Зчитувач мультиформатний в антивандальному корпусі U-Prox SL steel U-Prox» у кількості 3 шт. (файл «8.1 кошторис ч.2.pdf» ст. 86 п.39);
5) у позиції 798 Підсумкової відомості ресурсів замовником передбачено придбання «Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1», при цьому у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 (замощення території благоустрою), яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника включено «Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 2» (файл «8.1 кошторис ч.2.pdf» ст. 122 п.23).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1) Щодо не включення Учасником матеріалів, які містились в Підсумковій відомості ресурсів Замовника (Розділ 4 Додатку № 3 до тендерної документації), зазначаємо наступне.
У Додатку №3 до тендерної документації (п. 1.3) зазначено, що роботи повинні виконуватись у чіткій відповідності до кількості та обсягів робіт, відповідати видам робіт та одиницям їх виміру, що визначені замовником у Технічному завданні (Розділ 3) цього Додатку.
Жодною нормою тендерної документації не встановлено зобов’язання Учасника повністю відтворювати ресурсну частину (ПВР) Замовника. Згідно з Додатком №1, Учасник має надати гарантію виконання робіт відповідно до Технічного завдання та розрахунок договірної ціни, сформований згідно з вимогами Розділу 2 Додатку №3.
Тобто Учасник має підтвердити відповідність своєї тендерної пропозиції саме Технічному завданню по об’єкту, викладеному в Розділі 3 Додатку № 3 до тендерної документації, а не Підсумковій відомість ресурсів.
Варто зазначити, що відповідно до п. 1.2. Розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова №281) інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об`єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Відповідно до п. 2.5. Розділу II Настанови №281 вартість будівництва визначається:
1) на стадії проектування - у складі інвесторської кошторисної документації;
2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
3) на стадії проведення взаєморозрахунків - шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.
Відповідно до п. 3.1. Розділу III Настанови №281 кошторисна вартість об`єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Натомість, відповідно до п. 5.1. Розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Таким чином відповідно до змісту Настанови №281 вартість будівництва може відрізнятись на кожному з етапі реалізації закупівлі, зокрема, учасник зобов`язаний формувати свою цінову пропозицію з обсягу реальної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах.
Пункт 5.12. розділу V «Визначення вартості об`єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 зазначає, що якщо внаслідок об`єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Таким чином згідно з п. 5.1, Розділ V Настанови №281, договірна ціна Учасника формується на підставі реальної потреби в матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання проєктних рішень, а пункт 5.12 цієї Настанови дозволяє заміну ресурсів або їх вилучення, якщо це не змінює технології виконання робіт або показників кошторисних норм.
Отже, Учасник має право коригувати перелік матеріалів, вилучаючи ті, що є надлишковими, застарілими або не застосовуються при використанні сучасного обладнання.
Крім того розрахунок вартості будівництва, що визначається на стадії проектування у складі інвесторської кошторисної документації може базуватися на даних, які можуть містити застарілі матеріали. У випадку з протирадіаційними укриттями їх використання є не лише неефективним, а й протиправним, оскільки:
- не відповідає сучасним будівельним нормам та стандартам. Відповідно до ДБН В.2.2-5:2021, матеріали мають відповідати вимогам міцності, довговічності та радіаційного захисту;
- протирічить пожежним нормам. Використання застарілих ресурсів може створювати загрозу життю та здоров’ю людей (ДБН В.1.1-7:2016);
- не враховує санітарні вимоги. Відповідно до ДСП 173-96 та ДБН В.2.2-3:2018, використання матеріалів із токсичними чи радіаційно небезпечними компонентами заборонено.
Разом з тим, на стадії проектування у складі інвесторської кошторисної документації програмне забезпечення АВК-5 або аналог не враховує специфіку конкретного об’єкта будівництва, що призводить до автоматичного включення несумісних матеріалів у розрахунки.
Згідно пункту 1.5. Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що потенційні учасники процедури закупівлі для можливості отримання всієї доступної інформації, формування максимально конкурентних тендерних пропозицій та запобігання внесенню змін до договору про закупівлю у процесі його виконання мають право відвідати та оглянути майданчик об’єкта будівництва, де планується проводити роботи з будівництва, прилеглу територію, а також отримати всю необхідну інформацію для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору про закупівлю.
В ході підготовки тендерної пропозиції Учасником відвідано та оглянуто майданчик об’єкта будівництва, де планується проводити роботи з будівництва, прилеглу територію.
Так у складі інвесторської кошторисної документації передбачено використання традиційних машин, механізмів та матеріальних ресурсів на основі типових рішень. Водночас Учасник використовує сучасне високотехнологічне обладнання, машини та механізми, які відповідають актуальним вимогам чинного законодавства та дозволяють значно оптимізувати виробничі процеси. Зокрема, це забезпечує можливість зменшення потреби в окремих матеріальних ресурсах або повну відмову від їх використання. Зазначені ресурси передбачені інвесторською кошторисною документацією, однак не є доцільними або технічно сумісними з новітніми технологічними рішеннями, які застосовує Учасник. Таким чином, використання сучасного обладнання сприяє ефективнішому та раціональнішому виконанню робіт без порушення вимог проєктної документації та вони не впливають на технологію виконання робіт.
У випадку, що розглядається, учасником процедури закупівлі Договірну ціну сформовано на підставі реальної потреби в матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання проєктних рішень та обґрунтовано виключено ряд матеріалів:
- застарілого типу (напр., вапно грудкове, ацетилен, бязь сурова), які в сучасних умовах не є доцільними для фактичного застосування, не відповідають сучасним ДБН та ДСП та є економічно неефективними;
- які не використовуються у фактичному технологічному процесі Учасника.
- допоміжних матеріалів призначених виключно для обслуговування певного типу техніки, яка не залучається Учасником (застосовується інше сучасне обладнання).
Жодне з вказаних вилучень не змінило технології виконання робіт і не вплинуло на:
- якість виконання;
- обсяг будівництва;
- функціональні властивості майбутнього об’єкта.
Таким чином, їх вилучення з договірної ціни є обґрунтованим, а загальна технологія виконання робіт, їх якість та обсяг залишаються незмінними.
Учасник не враховував в розрахунок ціни пропозиції вартість саме допоміжних матеріальних ресурсів, так як вони не впливають на технологію виконання робіт.
Відповідно до Настанови № 281 учасник формує договірну ціну на підставі реальної потреби в ресурсах та чинних цін. Жодною нормою тендерної документації не передбачено обов’язковості повного відтворення ресурсної частини (ПВР) Замовника. Первинним джерелом підтвердження відповідності тендерної пропозиції є Технічне завдання по об’єкту, викладене в Розділі 3 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, Учасник діяв відповідно до нормативної бази та вимог тендерної документації: сформував договірну ціну з урахуванням реальних потреб. Шляхом подання локальних кошторисів підтвердив здатність виконати всі обсяги робіт згідно з Технічним завданням, не змінивши обсягів, змісту чи якісних показників робіт. Відсутність у підсумковій відомості ресурсів Учасника частини матеріалів не свідчить про невідповідність пропозиції, оскільки пропозиція учасника відповідає Технічному завданню та нормативним вимогам до формування ціни.
Суди адміністративної юрисдикції у типових справах послідовно дійшли висновку, що відсутність окремих ресурсів у підсумковій відомості ресурсів учасника, які не впливають на технологію виконання робіт, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, наприклад:
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/8018/25
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.03.20258 у справі № 120/16893/24 (рішення додаються до пояснення).
Таким чином, дії Замовника відповідають принципам закупівель, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам об’єктивності, пропорційності та недискримінації.
2, 3) Щодо зауважень до світильників світлодіодних зазначаємо наступне.
Зокрема, вимогами тендерної документації, складеної на підставі інвесторській кошторисній документації передбачалося застосування таких матеріалів:
«Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 20 Вт, IP66 ЛЕД СИГМА LW-20Вт/840-22 О L600 IP66 Люмен»
«Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 35 Вт, IP66 ЛЕД СИГМА LW-35Вт/840-39 О L1200 IP66 Люмен»
Натомість Учасником запропоновано:
— Світильник LED LE3-L-600 IP65, 18 Вт;
— Світильник LED LE3-L-1200 IP65, 36 Вт відповідно.
Запропоновані Учасником до постачання світильники є еквівалентними тим, що вказані в технічному завданні, оскільки:
- відповідають або перевищують основні світлотехнічні характеристики;
- мають ідентичні габарити та тип монтажу;
- відповідають колірній температурі;
- ступінь захисту IP65 забезпечує необхідний рівень експлуатаційної надійності в умовах реального об’єкта.
Різниця у потужності (18 Вт замість 20 Вт та 36 Вт замість 35 Вт) не впливає негативно на функціональність або безпеку, а фактичне енергоспоживання у межах ±5% для LED-освітлення є типовим допуском у межах нормального виробничого діапазону.
Ступінь захисту IP65, зазначений у світильниках Учасника все одно забезпечує достатній рівень пиловологозахисту (IP65 — захист від пилу та сильних водяних струменів; IP66 — захист від потужних струменів). А враховуючи, що місце встановлення не передбачає впливу потужних прямих водяних струменів (наприклад, автомийка, виробництво з вологим режимом тощо), IP65 є достатнім. Відповідно до будівельного проекту встановлення цих світильників не змінює суттєвих експлуатаційних характеристик проєкту.
Зазначені відмінності у потужності (±1–2 Вт) та ступені захисту (IP65 замість IP66) не є суттєвими та не впливають на функціональні характеристики світильників, не вимагає жодних змін проєктних рішень або переробки конструктивів.
Крім того Учасником враховано вимоги Рамкової угоди, які також викладено у пункті 1.4. Додатку № 3 до тендерної документації:
“Поставки і матеріали, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані у жодній із таких країн або можуть підпадати під дію обмежувальних заходів ЄС (перебувати у санаційному списку ЄС). Детальна інформація щодо усіх санкцій ЄС розміщена на санкційній карті ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main).
Інформація щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди розміщена за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.”
Світильники зазначені у документації замовника мають країну походження Китай (фото додається), та, як встановлено з відкритих джерел на даний момент саме з такими характеристиками не представлені на ринку.
Китай не входить до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, тому Учасником процедури закупівлі запропоновано світильники з аналогічними технічними характеристиками, країна походження яких - Україна.
При цьому тендерна документація допускає надання еквівалентів, а згідно з пунктом 5.12. розділу V «Визначення вартості об`єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281:
“Якщо внаслідок об`єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.”.
Отже, ураховуючи, що Замовником не було встановлено вимоги щодо обов’язкового комерційного найменування, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що:
- замінені позиції мають еквівалентні технічні параметри,
- не змінюють обсягу, призначення чи технології виконання робіт,
- вартість та логіка використання ресурсів залишаються у межах норм ДСТУ, ДБН та КНУ.
Відповідно до нормативної бази та вимог тендерної документації заміна одного матеріального ресурсу на аналог та/або еквівалент у разі, якщо вона не впливає на якість і не суперечить вимогам ТД, не є підставою для відхилення пропозиції.
4) Щодо розбіжностей в позиції 1081 Підсумкової відомості ресурсів Замовника та Підсумковій відомості ресурсів, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника, зазначаємо що згідно вимог пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації Учасник має підтвердити відповідність своєї тендерної пропозиції саме Технічному завданню по об’єкту, викладеному в Розділі 3 Додатку № 3 до тендерної документації. Тобто основним джерелом для оцінки відповідності є Технічне завдання, а не Підсумкова відомість ресурсів.
Відповідно до Технічного завдання Замовника (Кошторис №02-01-024 на система контролю й управління доступом) передбачається придбання у складі робіт зчитувача мультиформатного в антивандальному корпусі U-Prox SL steel U-Prox в кількості 3 шт.
На виконання вимог пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасника надано файл «8.1.», відповідно до змісту якого за Локальним кошторисом №02-01-024 (на система контролю й управління доступом) відображено «Зчитувач мультиформатний в антивандальному корпусі U-Prox SL steel U-Prox в кількості 3 шт», чим і підтверджено відповідність тендерної пропозиції Учасника Технічному завданню.
Крім того згідно вимог Розділу 2 Вимоги щодо формування договірної ціни Додатку № 3 до тендерної документації, при виявленні неточностей у визначенні обсягів та/або одиниць виміру чи вартості окремих видів робіт необхідно їх врахувати при формуванні ціни тендерної пропозиції.
Таким чином Учасником виявлено неточності між Технічним завданням та Підсумковою відомістю ресурсів Замовника та враховано при формуванні Договірної ціни в Локальному кошторисі №02-01-024 та Підсумковій відомості ресурсів до нього обсяги, які були зазначені в Технічному завданні.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не суперечить умовам Технічного завдання, відповідає вимогам тендерної документації та не призводить до зміни обсягу чи змісту предмета закупівлі.
5) Щодо заміни матеріалу в позиції 798 Підсумкової відомості ресурсів:
Учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції запропоновано використання суміші асфальтобетонної гарячої щільної, дрібнозернистої, тип Б, марки 2 замість передбаченої в технічному завданні марки 1.
Така заміна обґрунтовується наступним:
Згідно з ДСТУ Б В.2.7-119:2011, допускається використання асфальтобетонних сумішей в межах одного типу та виду (у даному випадку — тип Б, дрібнозерниста), за умови збереження основних експлуатаційних характеристик, зокрема щільності, стійкості до колійності, морозостійкості, стирання та водонасичення.
Асфальтобетон тип Б, марка 2, як випливає з норм ДСТУ, має вищі показники міцності, стійкості до деформацій, стирання та навантажень, що забезпечує підвищену довговічність покриття. Таким чином, заміна є не погіршенням, а покращенням технічних і експлуатаційних характеристик.
Крім того Замовник після отримання запиту звернувся до Підрядника за додатковими поясненнями. Підрядником було надано відповідні його запити до локальних виробників, згідно яких:
ТОВ “ГРАНД ІНДУСТРІАЛ ГРП” офіційно повідомило, що не виготовляє зазначену асфальтобетонну суміш, проте пропонує еквівалентну асфальтобетонну дрібнозернисту суміш тип Б, марки 2
ТОВ “БУДСВІТ_УКРАЇНА” виготовляє лише асфальтобетонну дрібнозернисту суміш суміш тип Б, марки 2 (лист ТОВ “ГРАНД ІНДУСТРІАЛ ГРП” вих № 75/1 від 09.04.2025 та лист ТОВ “БУДСВІТ_УКРАЇНА” б/н від 10.04.2025 додаються до пояснення).
Водночас така заміна не змінює проєктних рішень, не потребує коригування конструктивних рішень об’єкта, відповідає обсягу та функціональному призначенню матеріалу, передбаченого проєктною документацією.
Таким чином, ураховуючи відсутність у регіоні виробництва необхідного матеріалу, а також відповідність запропонованої продукції технічним та експлуатаційним характеристикам, Учасником правомірно запропоновано еквівалентну (а за окремими показниками — покращену) продукцію та така заміна є допустимою відповідно до положень чинного національного стандарту, технічно обґрунтованою та не потребує коригування проєктної документації.
Крім того відповідно до умов тендерної документації, усі посилання на конкретні товарні знаки, матеріали, моделі або стандарти повинні розглядатися як такі, що супроводжуються виразом «або еквівалент». Замовником передбачено можливість надання еквівалентної продукції за умови відповідності її технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, без необхідності внесення змін у проєктні рішення.
Запропонована учасником заміна відповідає зазначеним умовам, має ідентичне призначення та не змінює обсягу або виду робіт. Відповідно, тендерна пропозиція Учасника є такою, що відповідає вимогам тендерній документації.
Ураховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником було забезпечено дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині об’єктивності оцінки пропозицій, недискримінації учасників та застосування принципів відкритості та доброчесності.
У свою чергу, учасником дотримано вимоги тендерної документації та чинних нормативно-правових актів у сфері будівництва, зокрема положень ДСТУ Б В.2.7-119:2011, що підтверджує правомірність запропонованої технічної заміни.
До пояснення додаються:
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/8018/25
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.03.2025 у справі № 120/16893/24 (рішення додаються до пояснення)
Лист ТОВ “ГРАНД ІНДУСТРІАЛ ГРП” вих № 75/1 від 09.04.2025
Лист ТОВ “БУДСВІТ_УКРАЇНА” б/н від 10.04.2025