Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.04.2025 № 76 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА (далі – ФОП - ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2025 №76, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2025 №78, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2025, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 07.05.2025 та від 08.05.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 28 Особливостей.
Зокрема, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей ТД не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 3 розділу ТД та у Додатку 1 до ТД передбачено вимогу про надання документів (довідки в довільній формі), що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024).
Також, встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини 2 статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що Замовник у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 ТД вимагає від учасників процедури закупівлі надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, в тому числі:
- сертифікат FSC, виданий на ім’я учасника (постачальника продукції), та документи, що підтверджують ланцюжок постачання FSC- сертифікованої продукції відповідно до стандарту FSC-STD-40-004 V3-1 «Сертифікація ланцюга постачання», якщо учасник не являється безпосереднім виробником продукції що поставляється.
Учасником ФОП ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА під час подання тендерної пропозиції вищезазначений документ не завантажено, а надано лист-пояснення щодо ненадання такого сертифікату, оскільки дана вимога є дискримінаційною та звужує коло учасників та збільшує вартість закупівлі.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.04.2025 №76 Замовник визначив учасника ФОП ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА переможцем торгів.
Замовником у відповідь на запит на пояснення від 08.05.2025 порушення усунено шляхом відміни процедури закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.05.2025 №79).
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.05.2025 №78 скасовано та відхилено переможця торгів ФОП ГРОШЕВА АЛЬОНА ГЕННАДІЇВНА відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні за кодом CPVза ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (03413000-8 -паливна деревина, група лісових матеріалів, що використовується як паливо у процесі приготування їжі, опалення або виробництва енергії).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-11-001237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит:
Виходячи зі змісту Запиту, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю .
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами, Особливостями, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами), у відповідності до вимог діючих в Україні нормативно-правових актів та інших нормативних документів, якими встановлюються вимоги до технічних характеристик таких послуг, а також відповідно до потреб замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Розрахунок потреби на 2025 рік проведено економістом централізованої бухгалтерії Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищнолї ради ,відповідно до розрахунку потреб на дрова,згідно листів керівників закладів освіти. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі було здійснено на підставі запиту цін від підприємств та підприємців (копії листів додаються).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://vygoda.osv.org.ua/. »
07.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні за кодом CPVза ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (03413000-8 -паливна деревина, група лісових матеріалів, що використовується як паливо у процесі приготування їжі, опалення або виробництва енергії).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-11-001237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит:
Під час проведення процедури закупівлі предмету «Дрова паливні за кодом CPV за ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (03413000-8 -паливна деревина, група лісових матеріалів, що використовується як паливо у процесі приготування їжі, опалення або виробництва енергії).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-11-001237-a) Замовником помилково не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації. Порушення усунено шляхом відміни відкритих торгів ,відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей.