Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СТМ-фарм" та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю та його розірвання – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю та його розірвання.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жовтневого психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.04.2025 №40); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»); протокольне рішення уповноваженої особи від 18.04.2025 № 43 про визначення ТОВ «СТМ-Фарм» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані ТОВ «СТМ-Фарм» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 24.04.2025 № 151, додаткову угоду №1 від 22.05.2025, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Встановлено, що згідно з пунктом 7 додатка 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета» для підтвердження відповідності товару технічним умовам у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника, яким підтверджується можливість поставки товару за порядковими номерами 10, 11, 18 у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" у гарантійному листі виробника підтвердження поставки товару за порядковими номерами 11, 18 не надано.
Згідно з пунктом 3 додатка 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета» для підтвердження відповідності товару технічним умовам у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію про форму упаковки, розфасовку, кількість в упаковці, тип маркування, виробника.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" не надав інформацію про виробника за всіма порядковими номерами товару.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 06.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель 08.05.2025 надав наступні пояснення, а саме: «…На етапі оцінювання пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» надана документація була сприйнята як такою, що в загальному обсязі охоплює предмет закупівлі, з огляду на те, що зазначення окремих позицій у гарантійному листі виробника (щодо позицій №11 та №18), а також інформація про виробника, за певними позиціями, не були оцінені як критичні відхилення. Це стало наслідком спрощеного підходу до відповідності вимогам документації, обумовленого умовами правового режиму воєнного стану.
Після додаткового аналізу встановлено, що зазначені неточності у змісті поданих документів не можуть вважатися такими, що можуть бути усунуті в рамках п. 43 Особливостей, а отже, згідно з п. 44 Особливостей, пропозиція підлягала відхиленню.…».
Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ "СТМ-Фарм" не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з додатковою угодою № 1 від 22.05.2025 договір від 24.04.2025 № 151 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2025
Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 28.05.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-08-003801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) Чи виявлена невідповідність в гарантійному листі ТОВ «СТМ-Фарм» від 14.04.2025 104/25/0028/232-Вих-Р «Про наявність залишкового терміну придатності» вимогам до предмета закупівлі, оскільки згідно з п. 2 додатка 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета» термін придатності повинен складати на момент поставки не менше як 70% від встановлених інструкцією термінів зберігання для кожної окремої позиції, однак ТОВ «СТМ-Фарм» в гарантійному листі від 14.04.2025 104/25/0028/232-Вих-Р «Про наявність залишкового терміну придатності» розглядає можливість поставки товару з іншим терміном придатності за попередньою домовленістю сторін.
2) Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «СТМ-Фарм» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, згідно з п. 7 додатка 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета» для підтвердження відповідності товару технічним умовам у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника, яким підтверджується можливість поставки товару за порядковими номерами – 10,11,18 у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника. Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ "СТМ-фарм" у гарантійному листі виробника, підтвердження поставки товару за порядковими номерами 11,18 не надано. Згідно з п. 3 додатка 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета» для підтвердження відповідності товару технічним умовам у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію про форму упаковки, розфасовку, кількість в упаковці, тип маркування, виробника. Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ "СТМ-фарм" не надав інформацію про виробника за всіма порядковими номерами товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до вимог чинного законодавства, надаємо наступну інформацію:
1. Щодо відповідності гарантійного листа ТОВ «СТМ-Фарм» вимогам тендерної документації
Під час первинної перевірки поданих документів, зокрема гарантійного листа ТОВ «СТМ-Фарм» від 14.04.2025 №104/25/0028/232-Вих-Р «Про наявність залишкового терміну придатності», потенційна невідповідність зазначеної інформації вимогам п. 2 додатка 2 тендерної документації була сприйнята як допустима.
Зазначене положення листа було інтерпретоване як виключення, яке не суперечить суті вимог щодо відповідності терміну придатності товару на момент поставки, особливо з урахуванням наявності застереження про погодження умов сторонами. Таким чином, замовник вважає, що в листі мова йде про збільшений залишковий термін придатності, тобто більше 70% на момент поставки.
Крім того, лист містить інформацію про гарантування учасником залишкового терміну придатності не менше 70% на момент поставки кожної позиції товару.
2. Щодо недотримання вимог тендерної документації в частині документального підтвердження
На етапі оцінювання пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» надана документація була сприйнята як такою, що в загальному обсязі охоплює предмет закупівлі, з огляду на те, що зазначення окремих позицій у гарантійному листі виробника (щодо позицій №11 та №18), а також інформація про виробника, за певними позиціями, не були оцінені як критичні відхилення. Це стало наслідком спрощеного підходу до відповідності вимогам документації, обумовленого умовами правового режиму воєнного стану.
Після додаткового аналізу встановлено, що зазначені неточності у змісті поданих документів не можуть вважатися такими, що можуть бути усунуті в рамках п. 43 Особливостей, а отже, згідно з п. 44 Особливостей, пропозиція підлягала відхиленню.
У зв’язку з виявленими обставинами та з метою дотримання вимог чинного законодавства, прийнято рішення про розірвання договору, укладеного за результатами вищезазначеної закупівлі. Рішення про розірвання оформлюється у встановленому порядку, відповідна інформація буде внесена в електронну систему закупівель та повідомлена окремо.