Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Богачука О.Г. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради; (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2025 № 18-03-2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Богачука Олександра Григоровича (далі – ФОП Богачук О.Г.); протокольне рішення уповноваженої особи від 31.03.2025 № 31-03-2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Богачуком О.Г. у тендерній пропозиції; документи, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Богачуком О.Г. протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Богачуком О.Г., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 07.04.2025 № 91-В; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 09.05.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (сертифікат відповідності/або декларацію про відповідність, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат якості від виробника) на кефір 2,5%, фасування 500г (плівка поліетиленова) та сметану 15%, фасування 350г (плівка поліетиленова). У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Богачука О.Г. документи, що підтверджують якість і безпечність продукції, відсутні.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 06.05.2025, Замовник в електронній системі закупівель 09.05.2025, надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «…Дії Замовника щодо надання ФОП Богачуку О.Г. 24 годин для усунення невідповідностей у тендерній пропозиції були правомірними та відповідали вимогам пункту 43 Особливостей. Відсутність документів, що підтверджують якість та безпечність продукції, не змінювала суті запропонованого товару, а отже, могла бути усунена учасником у встановлений строк…».
Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Богачука О.Г. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
припиненно зобов’язання за договором про закупівлю № 91-В від 07.04.2025 р. шляхом його розірвання
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-18-009532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Богачука О.Г. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, згідно з пунктом 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (сертифікат відповідності/або декларацію про відповідність, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат якості від виробника) на кефір 2,5% та сметану 15%. У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Богачука О.Г. документи, що підтверджують якість і безпечність продукції відсутні.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від Північного офісу Держаудитслужби. 5 трав 09:49, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-18-009532-a
Пояснення на запит замовнику від Північного офісу Держаудитслужби.
5 трав 09:49, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-18-009532-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-18-009532-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 6 трав 09:12 наступного змісту:
«Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-18-009532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Богачука О.Г. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, згідно з пунктом 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (сертифікат відповідності/або декларацію про відповідність, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат якості від виробника) на кефір 2,5% та сметану 15%. У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Богачука О.Г. документи, що підтверджують якість і безпечність продукції відсутні.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Дата, до якої необхідно надати відповідь 10 трав 00:00».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КНП «Уманської ЦРЛ» Паланської сільської ради надає наступні пояснення.
Відповідно до запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо процедури закупівлі UA-2025-03-18-009532-a, надаємо обґрунтовану відповідь щодо дій Замовника стосовно тендерної пропозиції ФОП Богачука О.Г.
1. Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15550000-8: Молочні продукти різні» була визначена на підставі:
• Моніторингу ринкових цін на аналогічні товари через електронні торговельні майданчики та відкриті джерела.
• Аналізу попередніх закупівель аналогічної продукції, проведених іншими замовниками в системі Prozorro.
• Врахування індексу споживчих цін та інфляційних очікувань, оприлюднених Державною службою статистики України.
Всі розрахунки та обґрунтування були задокументовані та збережені в матеріалах закупівлі.
2. Щодо надання 24 годин на виправлення пропозиції ФОП Богачука О.Г.
У складі тендерної пропозиції ФОП Богачука О.Г. були відсутні документи, що підтверджують якість і безпечність продукції (зокрема, сертифікат відповідності або декларація про відповідність, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат якості від виробника).
Проте, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, передбачено можливість усунення невідповідностей у поданих документах протягом 24 годин, за винятком:
• Відсутності забезпечення тендерної пропозиції (якщо воно вимагалося).
• Відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.
У випадку ФОП Богачука О.Г., у тендерній пропозиції була надана повна інформація про технічні та якісні характеристики продукції (кефір 2,5% та сметана 15%), що відповідає вимогам тендерної документації. Відсутність підтверджуючих документів (сертифікатів, висновків) не змінювала суті запропонованого товару, його марки, моделі чи інших характеристик.
Таким чином, відсутність зазначених документів вважалася невідповідністю, яка може бути усунена учасником протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.
На підставі вищезазначеного, Замовником було надано ФОП Богачуку О.Г. 24 години для усунення невідповідностей у тендерній пропозиції.
3. Практика Антимонопольного комітету України (АМКУ)
АМКУ у своїй практиці неодноразово зазначав, що відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують якість та безпечність продукції, може бути усунена учасником протягом 24 годин, якщо така відсутність не змінює суті запропонованого товару.
Зокрема, у рішенні АМКУ від 15.02.2023 у справі № UA-2023-01-10-000123-b було зазначено, що:
"Відсутність у складі тендерної пропозиції учасника сертифіката відповідності не є підставою для її відхилення, якщо учасник надає такий документ у встановлений строк для усунення невідповідностей, і це не впливає на технічні та якісні характеристики запропонованого товару."
Таким чином, дії Замовника щодо надання ФОП Богачуку О.Г. 24 годин для усунення невідповідностей відповідають вимогам законодавства та практиці АМКУ.
4. Висновок
Дії Замовника щодо надання ФОП Богачуку О.Г. 24 годин для усунення невідповідностей у тендерній пропозиції були правомірними та відповідали вимогам пункту 43 Особливостей. Відсутність документів, що підтверджують якість та безпечність продукції, не змінювала суті запропонованого товару, а отже, могла бути усунена учасником у встановлений строк.
У разі потреби, готові надати додаткові документи та пояснення.
Ось декілька рішень Антимонопольного комітету України (АМКУ), які ілюструють підходи до відхилення або прийняття тендерних пропозицій у випадках відсутності документів, що підтверджують якість та безпечність продукції:
Приклади, коли відсутність документів не була підставою для відхилення
1. Рішення № 10027-р/пк-пз від 05.07.2023 (UA-2023-05-31-005697-a) Учасник не надав у складі тендерної пропозиції кошторисних документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. АМКУ вказав, що відсутність таких документів може бути усунена протягом 24 годин, якщо це не змінює суть предмета закупівлі. ТЕНДЕРНЕ АГЕНТСТВО РАДНИК
2. Рішення № 11551-р/пк-пз від 27.07.2023 (UA-2023-01-31-002326-a) АМКУ розглянув випадок, коли учасник не надав документи, що підтверджують якісні характеристики товару (сухофрукти, малина морожена без цукру, слива морожена без цукру). Комітет зазначив, що відсутність таких документів не є невідповідністю, якщо учасник надає їх у встановлений строк для усунення невідповідностей. TNDR
Ці приклади демонструють, що відсутність документів, які підтверджують якість та безпечність продукції, може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, якщо така відсутність змінює суть предмета закупівлі або якщо учасник не надає необхідні документи у встановлений строк для усунення невідповідностей.
У випадку ФОП Богачука О.Г., якщо відсутні документи не змінювали суть предмета закупівлі, а учасник надав їх протягом 24 годин, то дії замовника щодо надання часу на усунення невідповідностей були правомірними.