Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи, дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) СІВЕРСЬКО-ДОНЕЦЬКОГО БАСЕЙНОВОГО УПРАВЛІННЯ ВОДНИХ РЕСУРСІВ (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття, договір про закупівлю теплової енергії за бюджетні кошти від 13.01.2025 № 17/3 на суму 382 000,00 грн. з ПДВ укладений без використання електронної системи закупівель, Додаткова угода №1 від 13.01.2025, пояснення з додатками надані через електрону систему закупівель 06.05.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено наступне:
Пунктом 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках наведених відповідним пунктом.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-13-004010-a Замовником 13.01.2025 укладено Договір про закупівлю теплової енергії за бюджетні кошти № 17/3 з Обласним комунальним підприємством «ДОНЕЦЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО».
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника.
Замовником з відповідного питання через електронну систему закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «публікація відбулася без повного комплекту документів (обґрунтуванням) через форс-мажорні обставини, які спричинені нестабільною безпековою ситуацією в регіоні»
Отже, на порушення пункту 13 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника.
В ході моніторингу 06.05.2025 Замовником оприлюднено протокол щодо прийнятя рішення уповноваженою особою та обгрунтування з наведенням підстав для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, яке затверджено начальником та підписано уповноваженою особою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2025
Про виконання зобов’язань, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-01-13-004010-a.
На виконання зобов’язань, визначених висновком Східного офісу Державної аудиторської служби України в Донецькій області за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-01-13-004010-a, Замовником ˗ Сіверсько-Донецьким басейновим управлінням водних ресурсів, вжито відповідні заходи з метою усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель та недопущення їх у подальшому.
Сіверсько-Донецьким БУВР видано наказ №30 від 13.05.2025р. «Про виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» (наказ додається), яким передбачено:
1. Проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо порядку оприлюднення документів в електронній системі закупівель та відповідальності за неналежне виконання процедур.
2. Посилення контролю за повнотою та своєчасністю завантаження документів, необхідних для обґрунтування закупівель без проведення відкритих торгів, включаючи відповідні накази, протоколи, пояснення та додатки.
3. Організацію підвищення кваліфікації уповноваженої особи, зокрема шляхом проходження відповідних навчальних курсів, що стосуються застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначені заходи направлені на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-13-004010-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, що укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником укладено договір.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником відповідної закупівлі згідно вимог пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від «05» травня 2025р., щодо закупівлі UA-2025-01-13-004010-a, надання пояснення
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від «05» травня 2025р., щодо закупівлі UA-2025-01-13-004010-a надання пояснення: «щодо причини не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником відповідної закупівлі згідно вимог пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника?» повідомляємо Вам, про те, що чинним законодавством України в сфері публічних закупівель, а саме - відповідно до вимог п.13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), замовник зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель не лише звіт про договір, укладений без використання електронної системи, але й договір, додатки до нього та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Замовником було укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до п.13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
На момент оприлюднення звіту замовником, існували та продовжують існувати форс-мажорні обставини, які спричинені нестабільною безпековою ситуацією в регіоні (Донецька обл., м. Слов’янськ – територія можливих бойових дій), що підтверджується Наказом (зі змінами) Мінреінтеграції №309 від 22.12.2022р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1668-22#Text та Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0380-25#n7, тривалі перебої з електропостачанням та перебоями роботи мережі Інтернет, у зв’язку з агресією РФ проти України, систематичними обстрілами з руйнуванням електромереж Донецької області. В результаті цього, обґрунтування підстави для закупівлі, яке було підготовлено уповноваженою особою та погоджено керівником замовника, витяг із зведеного переліку природних монополій Постачальника завантажувалалось до електронної системи закупівель з зазначеними вище перебоями та як факт не було повністю завантажене та опубліковане на закупівельному майданчику.
Після виявлення того, що обґрунтування підстави для закупівлі та витяг із зведеного переліку природних монополій не були завантажені та відображені на електронному майданчику, у Замовника не було технічної можливості підвантажити вказані документи, оскільки сервісом закупівельного майданчику після завершення закупівлі без використання електронної системи не передбачено функціоналу, щодо додаткового завантаження документів до закупівлі. Натомість, Замовником додатково зазначені підстави у передбаченому функціоналом сервісу закупівельного майданчику «Обґрунтування причин проведення закупівлі», що вказує на те, що у Замовника наявне обґрунтування та підстави для проведення закупівлі без використання електронної системи.
На підтвердження вищезазначеного, додаємо активні посилання на офіційні інтернет представництва ЗМІ, які висвітлюють проблематику електропостачання в регіоні у зв’язку з систематичними обстрілами, зокрема статті з таких джерел, як:
1) https://novosti.dn.ua/news/389210-u-nyztsi-mist-donechchyny-nemaye-svitla-ta-vody - новина від 19.01.2025р.;
2) https://slavinfo.dn.ua/novosti/novosti-slavyanska/u-slov-yansku-pereboji-z-elektroenergieyu-ta-vodopostachannyam-ne-pratsyue-elektrotransport - новина від 20.01.2025р.;
3) https://suspilne.media/donbas/943869-rf-vdarila-po-energomeregi-donetskoi-oblasti-kramatorsk-sloviansk-kostiantinivka-bez-svitla-i-znestrumleno-7-8-lutogo/ - новина від 08.02.2025р.;
4) https://www.6262.com.ua/news/3872779/aka-zaraz-situacia-z-elektroenergieu-u-slovansku-ta-na-doneccini - новина від 17.12.2024р.;
5) https://novosti.dn.ua/news/390527-vybuhy-na-donechchyni-kilka-mist-chastkovo-zalyshylysya-bez-svitla - новина від 07.02.2025р.;
6) https://kramrayon.com.ua/region/zupinena-generaciya-elektroenergiyi/ - новина від 14.04.2025р.
Наведені вище джерела підтверджують, що перебої в електропостачанні є стійким та систематичним явищем в Донецькій облісті внаслідок обстрілів електромереж.
Також, повідомляємо, що взявши до уваги ситуацію, яка склалася в роботі з закупівельним майданчиком враховуються всі обставини та здійснюється внутрішній контроль за остаточним завантаженням документів на електронний майданчик.
До відповіді додаємо:
1) Скан-копія обґрунтування підстави здійснення закупівлі, затвердженого 13.01.2025р.;
2) Витяг із зведеного переліку природних монополій;
3) Протокол уповноваженої особи №2 від 13.01.2025р.