Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання правильності оприлюднення обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи, дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору про закупівлю із змінами, надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, зокрема шляхом оприлюднення протокольного рішення з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі, погодженого (затвердженого) керівником замовника, недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю із змінами та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Слов’янської спеціальної школи №23 ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття, договір про закупівлю теплової енергії за бюджетні кошти від 21.01.2025 №149 на суму 927 200,00 грн. з ПДВ укладений без використання електронної системи закупівель, Додаткова угода №1 від 19.02.2025, Додаткова угода №2 від 19.03.2025, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення з додатками надані через електрону систему закупівель 12.05.2025.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено наступне:
Підпунктом 5 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-21-007265-a Замовником 21.01.2025 укладено Договір №149 з обласним комунальним підприємством «ДОНЕЦЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО».
Також, Замовником в електронній системі закупівель 21.01.2025 оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 21.01.2025 №1 з наведеним обґрунтуванням для здійснення закупівлі відповідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей згідно коду за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване постачання теплової енергії), шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та або електронного каталогу для закупівлі товару, але не у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовником з відповідного питання через електронну систему надано відповідь, в якій зазначено, що «уповноваженою особою опубліковано розпорядче рішення замовника у вигляді протоколу №1», що не спростовує недотримання пункту 13 Особливостей в частині непогодження (затвердження) розпорядчого рішення керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
. Отже, на порушення пункту 13 Особливостей в електронній системі закупівель наведене протокольне рішення з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, оприлюднене не у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
На виконання вимоги моніторингу від 16.05.2025р стосовно оприлюднення протокольного рішення з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі, погодженого (затвердженого) керівником замовника повідомляю що уповноваженою особою було оприлюднено обґрунтування затверджене керівником замовника у розділі додаткових угод до договору бо інше не передбачено технічними можливостями закупівельного майданчика. Водночас прошу прийняти до уваги відсутність у штатному розписі закладу посади уповноваженої особи, робота проводиться на громадських засадах. Вимоги моніторингу будуть використані з метою недопущення недоліків у роботі в подальшому.
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-21-007265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, що укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником укладено договір.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником відповідної закупівлі згідно вимог пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: проведення моніторингу процедури закупівлі (централізоване опалення)
У межах проведення моніторингу стосовно закупівлі по придбанню товару 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-21-007265-a) (централізоване опалення), а саме вимог передбачених пунктом 13 Особливостей у договір про закупівлю укладеним без використання електронної системи закупівель закладом було створено, підписано уповноваженой особою та опубліковано розпорядче рішення замовника у вигляді протоколу №1 обгрунтування закупівлі від 21.01.2025р. Копія додається. Дата розміщення 21 січня 2025 року. Надання відповіді в визначений термін було неможливе через перебування уповноваженої особи у тарифній відпустці. Копія наказу додається.