Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; Обгрунтування від 09.04.2025, договір про закупівлю від 10.04.2025 №06/2-3 (далі – Договір); пояснення Замовника від 09.05.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з Обґрунтуванням від 09.04.2025, оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, закупівля за номер UA-2025-04-10-011922-a здійснена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у зв’язку з відміною процедури закупівлі за номером UA-2025-03-26-010271-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Однак, проведеним співставлення проекту договору по закупівлі UA-2025-03-26-010271-a з Договором, оприлюдненим 10.04.2025 в електронній системі закупівель встановлено, що одночасно з Договором Замовником не оприлюднено Додаток №2, що відповідно до п.15.1 проекту договору є його невід’ємною частиною.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офісу Держаудитслужби 06.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 09.05.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Так, як процедура закупівель за номером UA-2025-03-26-010271-a була відмінена Замовником через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, то було прийнято рішення щодо проведення закупівлі на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей. Між Замовником і виконавцем, на паперових носіях, укладено Договір від 10.04.2025 №06/2-3 з додатком № 1 «Специфікація» та додатком №2 «Порядок змін умов договору про закупівлю». Під час сканування виник технічний збій, в результаті якого у відсканованому договорі відсутній додаток 2. (Додаток 2 додається).».
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив Додаток 2 до договору від 10.04.2025 №06/2-3 09.05.2025, тобто на 18 днів пізніше установленого терміну.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Оприлюднено інформацію
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 1 категорія, Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 2 категорія, Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 3 категорія, Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 4 категорія» ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-10-011922-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Обгрунуванням від 09.04.2025 оприлюденним Замовником в електронній системі закупівель, закупівля за номер UA-2025-04-10-011922-a здійснена на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей.
Так, процедура закупівель за номером UA-2025-03-26-010271-a була відмінена Замовником через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Проте, умови Проекту договору закупівлі за номером UA-2025-03-26-010271-a відрізняються від умов договору від 10.04.2025 №06/2-3 (UA-2025-04-10-011922-a), а саме: в договорі відсутній додаток 2, який передбачений проектом договору.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь замовника та пояснення
Комунальне некомерційне підприємство «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області (надалі – Замовник) розглянуло запит Північно-східного офісу Держаудитслужби України про надання пояснень, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 1 категорія, Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 2 категорія, Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 3 категорія, Патологоанатомічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу 4 категорія» ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-10-011922-a) та надає відповідні пояснення стосовно питань, поставлених у даному запиті, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів
2. Згідно з Обгрунтуванням від 09.04.2025 оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, закупівля за номер UA-2025-04-10-011922-a здійснена на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей.
Так, процедура закупівель за номером UA-2025-03-26-010271-a була відмінена Замовником через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Проте, умови Проекту договору закупівлі за номером UA-2025-03-26-010271-a відрізняються від умов договору від 10.04.2025 №06/2-3 (UA-2025-04-10-011922-a), а саме: в договорі відсутній додаток 2, який передбачений проектом договору.
1. Закупівля (UA-2025-04-10-011922-a) здійснювалася згідно потреб Замовника у виконанні окремих видів лабораторних та інструментальних обстежень, керуючись методикою очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 р. № 275, а саме: закупівельні ціни минулих періодів - ціни на товари власних проведених процедур, або укладених угод (договорів, додаткових угод, рахунків-фактур тощо) інших організаторів закупівель, як вже виконаних, так і діючих. Розрахунок очікуваної вартості було складено методом використання попередньої закупівлі та аналізу порівняння ринкових цін на такі патологоанатомічні дослідження, шляхом обстеження інтернет-ресурсів.
2. Так, як процедура закупівель за номером UA-2025-03-26-010271-a була відмінена Замовником через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, то було прийнято рішення щодо проведення закупівлі на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей. Між Замовником і виконавцем, на паперових носіях, укладено Договір від 10.04.2025 №06/2-3 з додатком № 1 «Специфікація» та додатком №2 «Порядок змін умов договору про закупівлю». Під час сканування виник технічний збій, в результаті якого у відсканованому договорі відсутній додаток 2. (Додаток 2 додається)