Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Звегінцева Валерія Вікторовича встановлено порушення вимог вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2 ІМЕНІ ПРОФ.О.О.ШАЛІМОВА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.04.2025 №111); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.04.2025 року; тендерну пропозицію учасника ФОП Звегінцева Валерія Вікторовича; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол уповноваженої особи Замовника від 18.04.2025 № 111/1; повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2025; договір від 28.04.2025 №64 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.05.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Звегінцева Валерія Вікторовича встановлено наступне.
Пунктом 2 Додатку 1 до до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі) передбачено, що документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, викладені в додатку 1.1 до цієї тендерної документації.
Поряд з цим, відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації учасник повинен надати копії сертифікатів фахівців про навчання від виробника медичного обладнання щодо до обладнання вказаного у предметі закупівлі.
Також, відповідно до п.7 Розділу І під час проведення процедури закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, ніж визначеною замовником у тендерній документації, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку: офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат».
Також в пункті 1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що документи учасника мають бути відкриті для загального доступу та не містити паролів, бути чіткими та розбірливими для читання.
При цьому, учасник ФОП Звегінцева Валерія Вікторовича надав сертифікат на ремонт апарата для анестезії leon на фахівця Звегінцева М. про навчання (файл «32 Сертифікат інженера 2.PDF») не чіткий для перегляду та містить інформацію, яку через низьку якість друку не можливо ідентифікувати.
Крім того, наданий учасником переклад на українську мову зроблений не в повному обсязі, а саме без перекладу фрагментів інформації, зміст якої через низьку якість друку неможливо ідентифікувати, що не відповідає вимогам
Таким чином, Замовником не виконано вимогу Додатку 1.1 Технічна специфікація до предмета закупівлі про підтвердження можливості надання послуг з ремонтування та технічного обслуговування.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.05.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «…Наданий сертифікат інженера про навчання (файл «32 Сертифікат інженера 2.PDF») не є документом, який виданий органом іноземної держави, даний документ не підлягає легалізації / апостилюванню.
Відповідно до вимог тендерної документації в складі пропозиції учасник Фізична особа-підприємець Звегінцев Валерій Вікторович надав копію сертифікату про навчання від виробника медичного обладнання, тобто надав свій сертифікат на ремонт апарату для анестезії leon виданий містеру Звегінцеву Валерію. Зазначений сертифікат надано з перекладом, який завірено учасником торгів відповідно до вимог тендерної документації та додатково перекладачем з нотаріальним посвідченням документу/підпису перекладача. Зазначений документ містить інформацію про отримувача, яким є сам учасник закупівлі, перелік обладнання, яке має право обслуговувати/ремонтувати учасник закупівлі, та таким чином підтверджено відповідність вимогам встановленим в тендерній документації. Отже документи надано у формі, яка відповідає умовам тендерної документації та відсутні підстави для розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно наданого документу.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ФОП Звегінцева Валерія Вікторовича Технічної специфікації до предмета закупівлі, яке зазначено в додатку 1.1.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про надати копії сертифіката фахівця про навчання від виробника медичного обладнання в повному перекладі тексту (автентичному перекладі), чим не надав можливість учаснику ФОП Звегінцеву Валерію Вікторовичу усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
На виконання висновку від 16.05.2025р. № UA-M-2025-05-02-000007 надаємо наступні документи:
1. Скан копія Наказу від 20.05.2025р. № 93/0/746-25;
2. Скан копія листа керівника закладу від 20.05.2025р. № 347/0/745-25;
3. Висновок моніторінгу від 16.05.2025р. № UA-M-2025-05-02-000007.
Запити й пояснення
08.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (ДК 021:2015 50422000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування хірургічного обладнання): Апарат для анестезії Leon (серійний номер: 0200020HUL00302405); Апарат для анестезії Leon (серійний номер: 0200020HUL00302410); Повітряний компресор медичного повітря ЕКОМ (серійний номер:А7239-05-2010)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-09-006266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації учасник повинен надати копії сертифікатів фахівців про навчання від виробника медичного обладнання щодо до обладнання вказаного у предметі закупівлі.
Відповідно до п.7 Розділу І тендерної документації офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат»;
Учасник надав сертифікат на ремонт апарата для анестезії leon на фахівця Звегінцева М. про навчання (файл «32 Сертифікат інженера 2.PDF»), з перекладом не в повному обсязі.
Надати пояснення стосовно причин нерозміщення повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2025 · Замовник: Відповідь на Запит
В межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (ДК 021:2015 50422000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування хірургічного обладнання): Апарат для анестезії Leon (серійний номер: 0200020HUL00302405); Апарат для анестезії Leon (серійний номер: 0200020HUL00302410); Повітряний компресор медичного повітря ЕКОМ (серійний номер:А7239-05-2010)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-09-006266-a), КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2 ІМЕНІ ПРОФ.О.О.ШАЛІМОВА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КНП «МКЛ № 2 імені проф. О.О. Шалімова» ХМР) (надалі - Замовник), у відповідь на Запит,
Щодо першого питання «1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.», повідомляємо наступне:
Закупівля здійснюється для забезпечення безперебійної роботи Комунального некомерційного підприємства «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 2 ІМЕНІ ПРОФ. О.О.ШАЛІМОВА» Харківської міської ради та належного виконання функціональних обов’язків, покладених на лікарів протягом 2025 року. Джерело фінансування закупівлі – є кошти НСЗУ (кошти Національної служби здоров’я України), тому обґрунтування розміру бюджетного призначення не проводилось. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника із врахуванням закупівель попередніх років та відповідно технічного регламенту щодо експлуатації даного медичного обладнання, з урахуванням дефектних актів, складених сертифікованим фахівцем (дефектні акти додаються). Очікувана вартість по даній закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Під час визначення очікуваної вартості проведено аналіз ринку щодо цін на аналогічні послуги згідно інформації яка міститься у відкритих джерелах та на запит отримано комерційні пропозиції від трьох потенційних надавачів послуг (комерційні пропозиції додаються).
Щодо другого питання «2. Відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації учасник повинен надати копії сертифікатів фахівців про навчання від виробника медичного обладнання щодо до обладнання вказаного у предметі закупівлі. Відповідно до п.7 Розділу І тендерної документації офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат»; Учасник надав сертифікат на ремонт апарата для анестезії leon на фахівця Звегінцева М. про навчання (файл «32 Сертифікат інженера 2.PDF»), з перекладом не в повному обсязі. Надати пояснення стосовно причин нерозміщення повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно вищезазначеного.», повідомляємо наступне:
Відповідно до п.7 Розділу І тендерної документації «офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат»; неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником».
Наданий сертифікат інженера про навчання (файл «32 Сертифікат інженера 2.PDF») не є документом, який виданий органом іноземної держави, даний документ не підлягає легалізації / апостилюванню.
Відповідно до вимог тендерної документації в складі пропозиції учасник Фізична особа-підприємець Звегінцев Валерій Вікторович надав копію сертифікату про навчання від виробника медичного обладнання, тобто надав свій сертифікат на ремонт апарату для анестезії leon виданий містеру Звегінцеву Валерію. Зазначений сертифікат надано з перекладом, який завірено учасником торгів відповідно до вимог тендерної документації та додатково перекладачем з нотаріальним посвідченням документу/підпису перекладача. Зазначений документ містить інформацію про отримувача, яким є сам учасник закупівлі, перелік обладнання, яке має право обслуговувати/ремонтувати учасник закупівлі, та таким чином підтверджено відповідність вимогам встановленим в тендерній документації. Отже документи надано у формі, яка відповідає умовам тендерної документації та відсутні підстави для розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно наданого документу.
Враховуючи наведене, процедуру проведено з чітким дотриманням вимог та норм законодавства України в сфері публічних закупівель.