Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Іванкевич Р.Р», установлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2025 року №36/25 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.04.2025, тендерну пропозицію ФОП «Іванкевич Р.Р.» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей ФОП «Іванкевич Р.Р.», протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 10.04.2025 №№ 57/25 та 58/25 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.04.2025, договір про закупівлю товару від 21.04.2025 № 58/1.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ФОП «Іванкевич Р.Р» з остаточною ціновою пропозицією 1 520 403,00 гривень без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «Іванкевич Р.Р» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 12 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття пропозицій.
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП «Іванкевич Р.Р» надано декларацію про відповідність від 02.02.2024 №UA.D.0105-24 на обладнання виробника KAYALAR CELIK SAN.VE TIC.A (Туреччина), а саме на: гастроємкість GN 1/2, h65 Kayalar 54004000009, гастроємкість GN 1/1, h20 Kayalar 54004000001, гастроємкість GN 1/1, h65 Kayalar 54004000046, гастроємкість GN 1/1, h100 Kayalar 54004000047, гастроємкість GN 1/1, h150 Kayalar 54004000048, гастроємкість GN 1/1, h200 Kayalar 54004000002, кришку для гастроємкості GN 1/2 Kayalar 54013000002, кришку для гастроємкості GN 1/1 Kayalar 54013000008, кришку для гастроємкості GN 1/1 із силіконовою прокладкою Kayalar 54010000001, декларацію про відповідність виробника Stalgast sp. z o.o. (Польща) від 02.04.2021 №UA.TR.037.D.00121-21 на стерилізатор для яєць Stalgast 690552 в яких не зазначено термін дійсності вищевказаних декларацій.
Враховуючи вищевикладене, ФОП «Іванкевич Р.Р» не підтверджено чинність вищевказаних декларацій на дату розкриття пропозицій.
Крім того, ФОП «Іванкевич Р.Р» не надано копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на стерилізатор для ножів SirmanUV 16W виробника Sirman S.p.a. (Італія), візок GN 1/1 на 18 рівнів Bartscher 300181 та на Rolltop кришку для марміта Bartscher 500833 виробника Bartscher GmbH. (Німеччина) та на візок 1/1 GN до теплової кулінарної системи Стеллар виробника ТОВ «Стеллар» (Україна).
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.05.2025 та 16.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів, щодо вищевикладеного.
Однак, Замовником не надано пояснення щодо вищезазначеного, чим відповідно порушено вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП «Іванкевич Р.Р», при цьому, щодо невідповідності учасника встановленим критеріям стосовно надання копій санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття пропозицій, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не включив вищезазначену невідповідність до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості ФОП «Іванкевич Р.Р» її усунути, що призвело до порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2025
КНЗ КОР «Васильківський професійний ліцей» розглянув висновок Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-012468-a.
За результатами внутрішньої перевірки встановлено, що відповідь на запит контролюючого органу, надісланий через систему Prozorro, не була надана у встановлений строк.
Порушення сталося через організаційне недопрацювання, зумовлене відсутністю практичного досвіду у новопризначеної посадової особи.
Заклад визнає виявлене порушення та вживає заходів для його усунення і недопущення у майбутньому.
Інформація про вжиті заходи надається у вкладеному листі.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є обладнання для закладів громадського харчування (за кодом ДК 021:2015 - 39310000-8: Обладнання для закладів громадського харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-18-013866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
5. Яким чином Замовником встановлено та перевірено чинність декларацій на дату розкриття пропозицій на обладнання виробника KAYALAR CELIK SAN.VE TIC.A (Туреччина), а саме на: гастроємкість GN 1/2, h65 Kayalar 54004000009, гастроємкість GN 1/1, h20 Kayalar 54004000001, гастроємкість GN 1/1, h65 Kayalar 54004000046, гастроємкість GN 1/1, h100 Kayalar 54004000047, гастроємкість GN 1/1, h150 Kayalar 54004000048, гастроємкість GN 1/1, h200 Kayalar 54004000002, кришку для гастроємкості GN 1/2 Kayalar 54013000002, кришку для гастроємкості GN 1/1 Kayalar 54013000008, кришку для гастроємкості GN 1/1 із силіконовою прокладкою Kayalar 54010000001, наданих ФОП Іванкевич Р.Р. у своїй тендерній пропозиції.
6. Яким чином Замовником встановлено та перевірено чинність декларації на дату розкриття пропозицій на обладнання виробника Stalgast sp. z o.o. (Польща), а саме на стерилізатор для яєць Stalgast 690552, надану ФОП Іванкевич Р.Р. у своїй тендерній пропозиції.
7. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Іванкевич Р.Р. в частині надання санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на стерилізатор для ножів SirmanUV 16W виробника Sirman S.p.a. (Італія) зазначеного в тендерній пропозиції ФОП Іванкевич Р.Р., так як в наданому ФОП Іванкевич Р.Р. сертифікаті відповідності на стерилізатор для ножів зазначено модель Sirman U.V.A. 16W.
8. Просимо пояснити, яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Іванкевич Р.Р. в частині надання санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на візок GN 1/1 на 18 рівнів Bartscher 300181 та на Rolltop кришку для марміта Bartscher 500833 виробника Bartscher GmbH. (Німеччина), із зазначенням та назвою файла наданого ФОП Іванкевич Р.Р. де міститься відповідна інформація.
9. Просимо пояснити, яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Іванкевич Р.Р. в частині надання санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на візок 1/1 GN до теплової кулінарної системи Стеллар виробника ТОВ "Стеллар" (Україна), із зазначенням та назвою файла наданого ФОП Іванкевич Р.Р. де міститься відповідна інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є обладнання для закладів громадського харчування (за кодом ДК 021:2015 - 39310000-8: Обладнання для закладів громадського харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-18-013866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
5. Яким чином Замовником встановлено та перевірено чинність декларацій на дату розкриття пропозицій на обладнання виробника KAYALAR CELIK SAN.VE TIC.A (Туреччина), а саме на: гастроємкість GN 1/2, h65 Kayalar 54004000009, гастроємкість GN 1/1, h20 Kayalar 54004000001, гастроємкість GN 1/1, h65 Kayalar 54004000046, гастроємкість GN 1/1, h100 Kayalar 54004000047, гастроємкість GN 1/1, h150 Kayalar 54004000048, гастроємкість GN 1/1, h200 Kayalar 54004000002, кришку для гастроємкості GN 1/2 Kayalar 54013000002, кришку для гастроємкості GN 1/1 Kayalar 54013000008, кришку для гастроємкості GN 1/1 із силіконовою прокладкою Kayalar 54010000001, наданих ФОП Іванкевич Р.Р. у своїй тендерній пропозиції.
6. Яким чином Замовником встановлено та перевірено чинність декларації на дату розкриття пропозицій на обладнання виробника Stalgast sp. z o.o. (Польща), а саме на стерилізатор для яєць Stalgast 690552, надану ФОП Іванкевич Р.Р. у своїй тендерній пропозиції.
7. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Іванкевич Р.Р. в частині надання санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на стерилізатор для ножів SirmanUV 16W виробника Sirman S.p.a. (Італія) зазначеного в тендерній пропозиції ФОП Іванкевич Р.Р., так як в наданому ФОП Іванкевич Р.Р. сертифікаті відповідності на стерилізатор для ножів зазначено модель Sirman U.V.A. 16W.
8. Просимо пояснити, яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Іванкевич Р.Р. в частині надання санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на візок GN 1/1 на 18 рівнів Bartscher 300181 та на Rolltop кришку для марміта Bartscher 500833 виробника Bartscher GmbH. (Німеччина), із зазначенням та назвою файла наданого ФОП Іванкевич Р.Р. де міститься відповідна інформація.
9. Просимо пояснити, яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Іванкевич Р.Р. в частині надання санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на візок 1/1 GN до теплової кулінарної системи Стеллар виробника ТОВ "Стеллар" (Україна), із зазначенням та назвою файла наданого ФОП Іванкевич Р.Р. де міститься відповідна інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.