Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами № 6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (далі – Замовник, Управління) отримало запит Південного офісу Держаудитслужби (обл.) згідно наказу від 29.04.2025 № 84 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23 в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами №6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі»(ДК 021:2015 – 45450000-6– Інші завершальні будівельні роботи), (КПКВ 2916030 – «Організація благоустрою населених пунктів»), (КЕКВ – 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів») за процедурою відкритих торгів з особливостями – ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-10-013233-a ).

Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Запит отримано 09 травня 2025 року, отже Замовник згідно до Закону надає відповідь у визначений Законом термін.

Згідно Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами), згідно з якою Замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель Управління інформувало про проведення відкритих торгів за предметом: «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами №6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі»(ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), (КПКВ 2916030 – «Організація благоустрою населених пунктів»), (КЕКВ – 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів») за процедурою відкритих торгів з особливостями – ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-10-013233-a ) на офіційному веб-сайті Одеської міської ради 11 березня 2025 року за посиланням https://omr.gov.ua/ua/city/offices/engzahist/byudjet/publichnie-zakupki/

На виконання вищезазначеної Постанови КМУ Управління оприлюднило інформацію щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Рішенням Одеської міської ради від 05.02.2025 №2811-VIII «Про внесення змін до Міської цільової програми «Безбар’єрна Одеса» на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 03 травня 2023 року № 1142-VIII.».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета по закупівлі: «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами №6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі»(ДК 021:2015 – 45450000-6– Інші завершальні будівельні роботи), (КПКВ 2916030 – «Організація благоустрою населених пунктів»), (КЕКВ – 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів») за процедурою відкритих торгів з особливостями – ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-10-013233-a ) здійснювався відповідно вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та на підставі позитивного експертного звіту, затвердженого Товариством з обмеженою відповідальністю «Лугекспертиза» (код ЄДРПОУ 38681312) реєстраційний номер ЕХ01:0180-6682-7077-3344 Редакція №2, №27/02-25-1ке від 27 лютого 2025 року, щодо розгляду проектної документації на будівництво з питань міцності, надійності та довговічності, з питань кошторисної частини проєктної документації, з питань охорони праці, з питань пожежної безпеки, санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; енергозбереження, з питань архітектури і затверджено (схвалено) в установленому порядку.

Водночас, експертним звітом Товариством з обмеженою відповідальністю «Лугекспертиза» встановлено, що за результатами розгляду кошторисної документації, яка враховує обсяги робіт, передбачені проектом, складена відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі використання Примірної методики, яка затверджена Наказом Мінекономіки №225 від 18.02.2020 року, а саме, для формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик залучено експертів на договірних засадах, а саме, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Очікувана вартість становить 18 248 914,80 гривень (вісімнадцять мільйонів двісті сорок вісім тисяч дев’ятсот чотирнадцять гривень 80 копійок), з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків та зборів.

Додатки до наданих пояснень:

1. Сканована копія позитивного експертного звіту, затвердженого Товариством з обмеженою відповідальністю «Лугекспертиза» (код ЄДРПОУ 38681312) реєстраційний номер ЕХ01:0180-6682-7077-3344 Редакція №2, №27/02-25-1ке від 27 лютого 2025 року.

2. Сканована копія Рішення Одеської міської ради від 05.02.2025 №2811-VIII «Про внесення змін до Міської цільової програми «Безбар’єрна Одеса» на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 03 травня 2023 року № 1142-VIII.»

3. Сканована копія Наказу від 30.12.2020 №35 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів».

4. Сканована копія Наказу від 10.03.2025 №18 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі».

5. Скріншот екрану, з підтвердженням розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Уповноважена особа, відповідальна

за організацію та проведення

процедур закупівлі, шляхом застосування

відкритих торгів О.О. Бєлоусюк

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:

1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС») вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, у тому числі з урахуванням виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, надано довідку від 27.03.2025 № 2703-01, у пункті 118 якої учасник зазначає про наявність у нього транспортного засобу: Вантажний бортовий з кран-маніпулятор марки Mesedes Benz реєстраційний номер ВН5949НВ, що не відповідає марці транспортного засобу згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу СХО 118985.

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.03.2025 № 2403-06, у пунктах 29 та 30 якої учасник зазначає про наявність у нього працівників, які працюють за основним місцем роботи, що не відповідає наданим у складі тендерної пропозиції наказам про прийняття на роботу, згідно з якими такі працівники прийняті на роботу за сумісництвом.

3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано трудову книжку (першої та останньої сторінок) на директора учасника, інформацію про якого зазначено у пункті 1 довідки від 24.03.2025 № 2403-06.

4. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю робіт за державні кошти від 16.04.2025 № 7ІН із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (далі – Замовник, Управління) отримало запит Південного офісу Держаудитслужби (обл.) згідно наказу від 29.04.2025 № 84 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23 в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами №6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» (ДК 021:2015 – 45450000-6– Інші завершальні будівельні роботи), (КПКВ 2916030 – «Організація благоустрою населених пунктів»), (КЕКВ – 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів») за процедурою відкритих торгів з особливостями – ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-10-013233-a ).

Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Запит отримано 13 травня 2025 року, отже Замовник згідно до Закону надає відповідь у визначений Законом термін.

1. Щодо питання першого: Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС») вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, у тому числі з урахуванням виправлення виявлених Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, надано довідку від 27.03.2025 № 2703-01, у пункті 118 якої учасник зазначає про наявність у нього транспортного засобу: Вантажний бортовий з кран-маніпулятор марки Mesedes Benz реєстраційний номер ВН5949НВ, що не відповідає марці транспортного засобу згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу СХО 118985.

Згідно закупівлі «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами № 6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» (UA-2025-03-10-013233-a Закупівля на prozorro.gov.ua) учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.03.2025 №2703-01 «Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази (нова редакція), де на умовах оренди п.118 учасником закупівлі орендований транспортний засіб «Вантажний бортовий з кран-маніпулятор ВН5949НВ Mesedes Benz», свідоцтво транспортного засобу СХО 118985, Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00787-00394-24 від 21.02.2024 та Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00787-00291-25 від 17.03.2025 з фотофіксаціями, поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів №ЕР-226787234 від 24.01.2025 о 12:06:38 год. Отже, при детальному вивченні у взаємопоєднанні вищезазначених документів можна дійти до висновку, що ВН5949НВ – це державний номерний знак, вантажний бортовий з кран-маніпулятор – тип транспортного засобу з урахуванням особливих відміток щодо переобладнання на бортовий та встановленння кран-маніпулятор з гідравлічним керуванням св-во САТ – 846036 від 02.04.2014, номер шасі WDB67601515764996, модель 1117, марка MERCEDES-BENZ, тотожні дані містяться як в протоколах перевірки технічного стану транспортного засобу, так і свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу так і в полісі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Виходячи із зазначеного, фактично учасником допущена формальна помилка в довідці від 27.03.2025 р. № 2703-01, а саме замість англійської літери «С», надруковано «s», та пропущена літера «R», тобто помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер.

Згідно п. 28. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно п. 19 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Згідно Тендерної документації «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами №6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» (ДК 021:2015 – 45450000-6– Інші завершальні будівельні роботи) (КПКВ 2916030 – «Організація благоустрою населених пунктів») (КЕКВ – 3132 – «Капітальний ремонт інших об’єктів») за процедурою відкритих торгів з особливостями затвердженої Рішенням уповноваженої особи Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради Протоколом № 48 від 10.03.2025, пунктом 2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 №715/34998 затверджено Перелік формальних помилок - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0715-20#Text . Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2021 р. № 504 Про перейменування Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України: URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/504-2021-%D0%BF#Text (дата звернення: 14.12.2023). Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, зокрема:

- помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

З конструкції цієї норми слідує, що законодавець поєднав сполучниками «та» і «або» дві підстави формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, як-от:

1. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Синтаксичний розбір вказаного речення дає підстави вважати, допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій на підставах, зокрема за умови (підстави):

1. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Тобто, сполучник «та» поєднує 1 і 2 умови (підстави), а сполучник «або» розділяє.

На тлі цього, наведена в пункті 2 Переліку формальних помилок, підстава щодо відсутності підстав для відхилення тендерних пропозицій помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення (1 умова (підстава)) є самостійною. При цьому, в конструкції цього речення відсутня конкретизація в яких саме документах допускаються такі помилки, а головною умовою визначеною законодавцем є – щоб така формальна помилка не впливала на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводила до її спотворення.

Разом із тим, якщо розглядати випадок поєднання 1 та 2 підстав (умов) сполучником «та», то навіть у цьому разі щоб така формальна помилка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Принагідно допустити, що якби законодавець мав на увазі формальної помилки допущеної у кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, то втрачало б сенс зазначення у конструкції 1 умови фрази що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.

У такому випадку пункту 2 Переліку формальних помилок був би викладений наступним чином: Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Саме в такому випадку можна було б стверджувати про прив`язку 1 та 2 підстави до наявності формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Водночас зазначаю, що згідно затвердженого Рішенням уповноваженої особи Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради Протоколу № 59 від 31.03.2025 (сканована копія додається) помилку допущену Товариством з обмеженою відповідальністю "ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 33311879, місцезнаходження: Україна, 65045, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ СПИРИДОНІВСЬКА, будинок 10, НЕЖИЛЕ ПРИМІЩЕННЯ 15) по процедурі відкритих торгів (з особливостями) по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами №6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» Ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-10-013233-a в довідці від 27.03.2025 р. № 2703-01, у пункті 118, щодо транспортного засобу вантажного бортового з краном-маніпулятором MERCEDES-BENZ, визнано формальною на підставі п. 2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 №715/34998.

Враховуючи вищевказане рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази є обґрунтованим.

2. Щодо питання другого: Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.03.2025 № 2403-06, у пунктах 29 та 30 якої учасник зазначає про наявність у нього працівників, які працюють за основним місцем роботи, що не відповідає наданим у складі тендерної пропозиції наказам про прийняття на роботу, згідно з якими такі працівники прийняті на роботу за сумісництвом.

Згідно Додатку №4 щодо Наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в межах закупівлі і «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами № 6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» (UA-2025-03-10-013233-a Закупівля на prozorro.gov.ua) учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.03.2025 №2403-06 «ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - додається сканована копія зазначеної довідки, загальною кількістю 47 осіб - пунктам 29 та 30 якої зазначені, відповідно:

29. Начальник виробництва - Сантоній Анатолій Володимирович зі стажем 15, працюючий в учасника за сумісництвом.

30. Виконавець робіт – Сєбов Дмитро Лазаревич зі стажем 10, працюючий у учасника за сумісництвом.

Водночас в межах закупівлі учасником надано Наказ №31 від 31.07.2018 при прийняття на роботу, зокрема (пункт №1) Сантонія Анатолія Володимировича, на посаду начальника виробництва за сумісництвом з 01.08.2018 року на неповний робочий день (1 година) з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу на 0,125 ставки, з посадовим окладом 1000 грн на місяць та Наказ №16 від 31.05.2017 «Про прийняття на роботу Сєбова Дмитра Лазаровича», яким прийнято останнього на посаду виконавця робіт за сумісництвом з 01.06.2017, з неповним робочим днем (4 години на день), з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу з окладом згідно зі штатним розкладом.

Водночас, вимогою тендерної документації було:

2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 45 осіб – у тому числі робітники, сантехніки не менше 3 осіб, електрозварники не менше 2 осіб, водолази не менше 2 осіб, інженерно-технічні працівники (ІТП), службовці, молодший обслуговуючий персонал (МОП), відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, посади, стаж роботи, з наданням на кожного зазначеного в довідці наступних документів: - копії наказів про призначення на посаду; - трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.

Тобто безумовною умовою тендерної документації, щодо надання копій наказів, про призначення на посаду; - трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи.

Тобто, умовами цього пункту Тендерної Документації вимагається подання учасником документів, які в сукупності мають на меті встановити підтвердження кваліфікаційному критерію – наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, вказаний пункт тендерної документації не наводить виключний перелік вказаних документів, та учасник на власний розсуд може надавати інші документи, що стосується відповідного критерію.

Водночас, згідно наданої Учасником довідки, Замовником розглянуто, акцептовано та прийнято без виявлення невідповідностей в інформації, щодо інших 45 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме 45 осіб – у тому числі робітники, сантехніки не менше 3 осіб, електрозварники не менше 2 осіб, інженерно-технічні працівники (ІТП), службовці, молодший обслуговуючий персонал (МОП), окрім наявності водолазів - не менше 2 осіб.

Згідно прийнятої замовником інформації в довідці №2403-06 від 24.03.2025, ані начальник виробництва - Сантоній Анатолій Володимирович, ані виконавець робіт – Сєбов Дмитро Лазаревич не працюють у учасника за основним місцем роботи, тому вимога щодо надання копій наказів, трудових книжок не стосується останніх.

Водночас, згідно п.7 Розділ І. Загальні положення умов тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.

Також, ПРОТОКОЛ № 58 від 27 березня 2025 року щодо прийняття рішення уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради керуючись пунктом 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (сканована копія відповідного протоколу додається до цих пояснень), зокрема:

п. 9. Протоколу №58 Замовником визначено, що Згідно Додатку 4 Тендерної документації вимогою Замовника було наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В Довідці Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Курорт Сервіс» №2403-06 від 24.03.2025 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зазначено:

Пункт 46 згідно договору про проведення водолазного обстеження водолаз Уганський Ігор Павлович, тоді як згідно Свідоцтва №143-03-19 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, реєстраційний №262-19 видано на Ічанського Ігора Павловича.

Пункт 47 згідно договору про проведення водолазного обстеження водолаз Гонігель Олександр Володимирович, тоді як згідно Свідоцтва №43-07-24 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, реєстраційний №84-24 видано на Гонітель Олександра Володировича.

Тобто Замовником надано право учаснику виправити інформацію, щодо пункту 46 і 47, щодо 2 водолазів, і таким чином підтвердити наявність виключно водолазів - Ічанського Ігора Павловича та Гонітель Олександра Володировича.

Водночас, Пунктом 43 Особливостей передбачено - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною.

Аналогічні висновки розміщені у листі Міністерства економіки України від 07 лютого 2022 року №3304-04/6037-06 «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей».

Пунктом 31 Особливостей, визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Відповідні посилання містить також Тендерна документація Замовника – п. 5 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.

Поряд з тим частина дев`ята статті 26 Закону №922-VIII надає учаснику процедури закупівлі можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, надавши через електронну систему закупівель уточнені або нові документи протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Водночас, згідно ст. 26 ч. 9. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Отже, аналізуючи вищевказані норми закупівельного законодавства слідує, що законодавство зобов’язує саме замовника виявляти в тендерній пропозиції учасника невідповідності та надавати можливість їх виправити шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тому відповідно учаснику законодавчо не надано можливості виправляти невідповідності, які не були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей (або виявлені учасником самостійно або на власний розсуд).

В свою чергу замовник повинен розглядати виправлення здійсненні учасником саме на вимоги визначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, тому виправлення здійсненні не на вимоги визначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не повинні розглядатися та враховуватися замовником та вбачається, що їх можна вважати такими, що надані не в складі тендерної пропозиції.

Отже, самостійно виправлена інформація в документі або завантажені учасником додаткові документи після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації, без відповідної вимоги замовника в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей не може вважатися складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону з урахуванням Особливостей, а отже, не може бути врахована замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.

Проведеним системним аналізом законодавства висновується, що інформація виправлено учасником та/або документи надані учасником не на вимогу зазначену в повідомленні про усунення невідповідностей з урахуванням вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону не можуть вважатися частиною тендерної пропозиції учасника. Розгляд замовником наданих учасником документів з виправленою інформацією, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та виправлення інформації в яких не вимагалось ним є недотримання учасником вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Відповідно замовник не повинен брати таку інформацію до уваги при розгляді тендерної пропозиції учасника.

Отже, Замовником на виконання вимог Закону оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, що відображені у протоколі уповноваженої особи №58, яка створена та опублікована в електронній системі закупівель 27.03.25, 17:01 год. Учасником в свою чергу на протязі 24 годин, тобто у визначений Законом термін, а саме 28 бер. 16:19 виправлено невідповідності в електронній системі закупівель, що підтверджується скріншотом екрану електронного кабінету Замовника та завантажено наступний файл, зокрема, 9. Довідка_щодо_наявності_працівників.pdf.p7s, якою виправив інформацію встановлені Замовником та відображені у протоколі №58 від 27.03.2025., а саме довів наявність пунктів 46 і 47, щодо наявності двох водолазів: Ічанського Ігора Павловича та Гонітель Олександра Володировича.

Як уже зазначено у цих поясненнях самостійно виправлена інформація, в пунктах 29 і 30 довідки зі зміни примітки в документі, без відповідної вимоги замовника в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, у розумінні Закону з урахуванням Особливостей, не може бути врахована замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.

Водночас, пунктом 44 Особливостей - відхилення тендерної пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, недотримання учасником п. 31 Особливостей та/або п. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена чинним законодавством.

Враховуючи вищевказане рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є обґрунтованим.

3. Щодо питання третього: Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано трудову книжку (першої та останньої сторінок) на директора учасника, інформацію про якого зазначено у пункті 1 довідки від 24.03.2025 № 2403-06.

Згідно Додатку №4 щодо Наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в межах закупівлі і «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами № 6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» (UA-2025-03-10-013233-a Закупівля на prozorro.gov.ua) учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.03.2025 №2403-06 «ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - додається сканована копія зазначеної довідки, загальною кількістю 47 осіб - пунктом 1 якої зазначено директора товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС» - Науменко Андрій Григорович зі стажем 1, працевлаштований за сумісництвом.

Зокрема в межах закупівлі учасником надано наступні документи:

- 1. ЮКС протокол на директора.pdf

- 1.1 Витяг Науменко А.Г.pdf

- 1.2. Паспорт_Науменка.pdf

- 3. ЮКС наказ на директора.pdf

- 4. ЮКС виписка.pdf

Водночас, вимогою тендерної документації було:

2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 45 осіб – у тому числі робітники, сантехніки не менше 3 осіб, електрозварники не менше 2 осіб, водолази не менше 2 осіб, інженерно-технічні працівники (ІТП), службовці, молодший обслуговуючий персонал (МОП), відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, посади, стаж роботи, з наданням на кожного зазначеного в довідці наступних документів: - копії наказів про призначення на посаду; -трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.

Тобто безумовною умовою тендерної документації, щодо надання копій наказів, про призначення на посаду; -трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи.

Тобто, умовами цього пункту Тендерної Документації вимагається подання учасником документів, які в сукупності мають на меті встановити підтвердження кваліфікаційному критерію – наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, вказаний пункт тендерної документації не наводить виключний перелік вказаних документів, та учасник на власний розсуд може надавати інші документи, що стосується відповідного критерію.

Водночас, згідно наданої Учасником довідки, Замовником розглянуто, акцептовано та прийнято без виявлення невідповідностей в інформації, щодо 45 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме 45 осіб – у тому числі робітники, сантехніки не менше 3 осіб, електрозварники не менше 2 осіб, інженерно-технічні працівники (ІТП), службовці, молодший обслуговуючий персонал (МОП), окрім наявності водолазів - не менше 2 осіб.

Згідно прийнятої замовником інформації в довідці №2403-06 від 24.03.2025, директор - Науменко Андрій Григорович не працює у учасника за основним місцем роботи, тому вимога щодо надання копій наказів, трудових книжок не стосується останнього.

Водночас, згідно п.7 Розділ І. Загальні положення умов тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.

Також, ПРОТОКОЛ № 58 від 27 березня 2025 року щодо прийняття рішення уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради керуючись пунктом 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (сканована копія відповідного протоколу додається до цих пояснень), зокрема:

п. 9. Протоколу №58 Замовником визначено, що Згідно Додатку 4 Тендерної документації вимогою Замовника було наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В Довідці Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Курорт Сервіс» №2403-06 від 24.03.2025 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зазначено:

Пункт 46 згідно договору про проведення водолазного обстеження водолаз Уганський Ігор Павлович, тоді як згідно Свідоцтва №143-03-19 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, реєстраційний №262-19 видано на Ічанського Ігора Павловича.

Пункт 47 згідно договору про проведення водолазного обстеження водолаз Гонігель Олександр Володимирович, тоді як згідно Свідоцтва №43-07-24 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, реєстраційний №84-24 видано на Гонітель Олександра Володировича.

Тобто Замовником надано право учаснику виправити інформацію, щодо пункту 46 і 47, виключно, щодо 2 водолазів, і таким чином підтвердити наявність виключно водолазів - Ічанського Ігора Павловича та Гонітель Олександра Володировича.

Водночас, Пунктом 43 Особливостей передбачено - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною. Аналогічні висновки розміщені у листі Міністерства економіки України від 07 лютого 2022 року №3304-04/6037-06 «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей».

Пунктом 31 Особливостей, визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Відповідні посилання містить також Тендерна документація Замовника – п. 5 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.

Поряд з тим частина дев`ята статті 26 Закону №922-VIII надає учаснику процедури закупівлі можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, надавши через електронну систему закупівель уточнені або нові документі протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Тобто згідно ст. 26 ч. 9 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Отже, аналізуючи вищевказані норми закупівельного законодавства слідує, що законодавство зобов’язує саме замовника виявляти в тендерній пропозиції учасника невідповідності та надавати можливість їх виправити шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тому відповідно учаснику законодавчо не надано можливості виправляти невідповідності, які не були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей (або виявлені учасником самостійно або на власний розсуд).

В свою чергу замовник повинен розглядати виправлення здійснені учасником саме на вимоги визначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, тому виправлення здійснені не на вимоги визначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не повинні розглядатися та враховуватися замовником та вбачається, що їх можна вважати такими, що надані не в складі тендерної пропозиції.

Отже, самостійно виправлена інформація в документі або завантажені учасником додаткові документи після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації, без відповідної вимоги замовника в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не може вважатися складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону з урахуванням Особливостей, а отже, не може бути врахована замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.

Проведеним системним аналізом законодавства висновується, що інформація виправлена учасником та/або документи надані учасником не на вимогу зазначену в повідомлені про усунення невідповідностей з урахуванням вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону не можуть вважаються частиною тендерної пропозиції учасника. Розгляд замовником наданих учасником документів з виправленою інформацією, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та виправлення інформації в яких не вимагалось ним є недотримання учасником вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Відповідно замовник не повинен брати таку інформацію до уваги при розгляді тендерної пропозиції учасника.

Отже, Замовником на виконання вимог Закону оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, що відображені у протоколі уповноваженої особи №58, яка створена та опублікована в електронній системі закупівель 27.03.25, 17:01 год. Учасником в свою чергу на протязі 24 годин, тобто у визначений Законом термін, а саме 28 бер. 16:19 виправлено невідповідності в електронній системі закупівель, та завантажено наступний файл, зокрема, 9. Довідка_щодо_наявності_працівників.pdf.p7s, якою виправив інформацію встановлені Замовником та відображені у протоколі №58 від 27.03.2025., а саме довів наявність пунктів 46 і 47, щодо наявності двох водолазів: Ічанського Ігора Павловича та Гонітель Олександра Володировича.

Як уже зазначено у цих поясненнях самостійно виправлена інформація, в пункті 1 (першому) довідки зі зміни примітки в документі, без відповідної вимоги замовника в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, у розумінні Закону з урахуванням Особливостей, не може бути врахована замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.

Водночас, пунктом 44 Особливостей відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, недотримання учасником п. 31 Особливостей та/або п. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена чинним законодавством.

Водночас, в межах закупівлі учасником надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань на запит Науменка А.Г. від 24.05.2025, згідно якого внесені дані на керівника відповідно до передбачена пунктом 13 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів), яким значиться Науменко Андрій Григорович.

Також уповноваженою особою Замовника, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі, шляхом застосування відкритих торгів, Бєлоусюк О.О., на підставі п. 47 Особливостей, в межах проведених відкритих торгів з особливостями перевірено учасника на відсутність підстав для відхилення його пропозиції. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань на запит Бєлоусюк Олени Олександрівни від 31.03.2025 станом на 31.03.2025 15:16:10 згідно п.13 ст. 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань внесені відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС», ідентифікаційний код: 33311879 – Керівник: Науменко Андрій Григорович.

Враховуючи вищевказане, рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-КУРОРТ-СЕРВІС вимогам Додатка 4 до тендерної документації щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є обґрунтованим.

4. Щодо питання третього Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю робіт за державні кошти від 16.04.2025 № 7ІН із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.

Посадовими особами Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (далі – Управління) у складі: начальника відділу інженерного захисту території та розвитку узбережжя Богаченка Ярослава Володимировича, головного спеціаліста відділу інженерного захисту території та розвитку узбережжя Значка Сергія Миколайовича проведено обстеження пляжу між траверсами № 6-Б та № 7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі на предмет виконання робіт з капітального ремонту пляжу для людей з інвалідністю.

За результатами обстеження встановлено, що на момент 14.05.2025 на вказаній ділянці пляжу повному обсязі проведені наступні заходи: планування піщаної маси технікою (переміщення піску); занурення паль до проектної позначки; демонтаж старої штукатурки підпірної стіни, траверсу № 6-Б, основи плити траверсу та парапету огорожі; виготовлені металеві балки, рейки настилу терас; демонтаж старої металевої огорожі всіх конструкцій на ділянці пляжу, роботи з влаштування армування поверхонь траверсу № 6-Б, з влаштування з/б плити пандуса (армування), заходи з бетонування тіла траверсу та пандусу для спуску на територію пляжу; монтаж металевих балок та рейок настилу тераси на обох рівнях; облаштування тіньових навісів на рівні + 1,350 м; частковий демонтаж асфальтного покриття на набережній уздовж підпірної стінки; виконане оштукатурювання та фарбування гребеню траверсу № 6-Б.

Продовжуються наступні роботи:

- пристрій з/б монолітних сходів для спуску до тераси (армування та бетонування);

- монтаж терасної дошки настилу;

- роботи з ремонту приміщень санвузлу для ММГН, медпункту, камери зберігання/пункту охорони, виготовлення роздягалень та душових;

- роботи з капітального ремонту КНС та системи зовнішньої каналізації.

Хід виконання робіт підтверджується відповідною фотофіксацією, яка здійснена 14.05.2025 згідно Акту обстеження №14/05/25-1.

Оплат за виконані роботи за укладеним за Договором про закупівлю підрядних робіт за державні кошти №7ІН від 16.04.2025 не проводилось станом на день написання цих пояснень.

Водночас, в межах запиту Південного офісу Держаудитслужби (обл.) від 13.05.2025 згідно наказу від 29.04.2025 № 84 «Про початок моніторингу процедур закупівель» у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами № 6-Б та №7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ої станції Великого Фонтану у м. Одесі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-10-013233-a Закупівля на prozorro.gov.ua) наголошуємо, що відповідно до правових висновків, викладених у Постановах Верховного Суду від 11.05.2021 у справі №560/3771/18, від 27.04.2021 №200/2266/19-а виснувано - частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозвільного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб’єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави і органів. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та рішень, прийнятих у процесі їх здійснення неправомірними та незаконними і відповідно – підставою для притягнення таких суб’єктів до відповідальності.

Додатки:

- до питання №1;

- до питання №2;

- до питання №3;

- до питання №4.

З повагою

Уповноважена особа, відповідальна

за організацію та проведення

процедур закупівлі, шляхом застосування

відкритих торгів О.О. Бєлоусюк