Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Дослідженням тендерної пропозиції учасника на предмет її відповідності вимогам ТД Замовника встановлено:
- порушення пункту 43 Особливостей №1178 в частині безпідставного надання вимоги учаснику щодо виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції;
- порушення абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції ФОП Кущ Дмитро Валерійович.
Перевіркою питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей №1178, відмінити торги, а у разі укладання договору протягом тривання моніторингу та оприлюднення висновку за його результатами - припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.04.2025 №65, протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника ФОП "КУЩ ДМИТРО ВАЛЕРІЙОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2025, запит на надання пояснень від 29.04.2025 та відповідь на нього від 02.05.2025.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Єдиним учасником торгів був ФОП "КУЩ ДМИТРО ВАЛЕРІЙОВИЧ", який згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 24.04.2025 №70 визначений переможцем процедури. Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2025.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника на предмет її відповідності вимогам ТД Замовника встановлено, що відповідно до положень Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації замовника у розділі 1. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачена вимога до учасника щодо надання в складі тендерної пропозиції скан-копії з оригіналу договору на захоронення відходів (4510.2.9.09 відходи змішані будівництва та знесення будівель і споруд (відходи будівельних матеріалів). Документ повинен бути чинним на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2025 та укладений з суб’єктом господарювання, який має відповідні законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами (захоронення відходів).
У складі своєї пропозиції учасник ФОП Кущ Дмитро Валерійович не надав Договір на захоронення будівельних відходів (скан з оригіналу).
В зв’язку з вказаним учаснику ФОП Кущ Дмитро Валерійович було надано вимогу щодо усунення такої невідповідності шляхом завантаження скан-копії вказаного документу.
При цьому, згідно положень пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
З огляду на те, що вимога про надання в складі тендерної пропозиції договору на захоронення будівельних відходів у ТД визначена Замовником як технічна (якісна) характеристика, Замовником безпідставно в порушення пункту 43 Особливостей №1178 було надано учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Також, Замовником в порушення абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кущ Дмитро Валерійович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, натомість відповідно до рішення уповноваженої особи, даного учасника визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
Спираючись на висновки Держаудитслужби в Запорізькій області прийнято рішення відмінити торги з ідентифікатором закупівлі UA-2025-04-10-009357-а
Оцінка ДАСУ від 04.06.2025
Спираючись на висновки Держаудитслужби в Запорізькій області прийнято рішення відмінити торги з ідентифікатором закупівлі UA-2025-04-10-009357-а
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-10-009357-a), яка проводиться Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Відповідно до положень Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації замовника у розділі 1. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачена вимога до учасника щодо надання в складі тендерної пропозиції скан-копії з оригіналу договору на захоронення відходів (4510.2.9.09 відходи змішані будівництва та знесення будівель і споруд (відходи будівельних матеріалів). Документ повинен бути чинним на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2025 р. та укладений з суб’єктом господарювання, який має відповідні законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами (захоронення відходів).
У складі своєї пропозиції учасник ФОП Кущ Дмитро Валерійович не надав Договір на захоронення будівельних відходів (скан з оригіналу).
В зв’язку з вказаним учаснику ФОП Кущ Дмитро Валерійович було надано вимогу щодо усунення такої невідповідності шляхом завантаження скан-копії вказаного документу.
При цьому, згідно положень пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Прошу пояснити вказану ситуацію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
02.05.2025 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
з приводу рішення про моніторинг щодо процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради за адресою:
м. Запоріжжя, вул. В’ячеслава Зайцева, буд. 14 (нежитлове приміщення 41 першого поверху/літ.А-5))» з ідентифікатором коду закупівлі UA-2025-01-10-009357-а
Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради
Надаємо роз’яснення та інформацію у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. В’ячеслава Зайцева, буд. 14 (нежитлове приміщення 41 першого поверху/літ.А-5))» з ідентифікатором коду закупівлі UA-2025-01-10-009357-а
Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі – Департамент), а саме:
1. У Департаменті виникла необхідність поточного ремонту приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. В’ячеслава Зайцева, буд. 14 (нежитлове приміщення 41 першого поверху/літ.А-5). 12.03.2025 було складено дефектний акт (додається). Шляхом отримання трьох комерційних пропозицій (додаються), з урахуванням запропонованих цін, було обрано найменшу договірну ціну (601 037,12 грн.), як очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Відповідно до п. 43. Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 р.: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Вимогу до учасників щодо надання в складі пропозиції Договору на захоронення відходів хоч і зазначено в розділі «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», однак Договір на захоронення відходів не має відношення до технічних умов закупівлі, не впливає на предмет закупівлі та за своєю суттю не є складовою технічного завдання.
У зв’язку із цим, замовником надано учаснику 24 години на виправлення невідповідності в документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції.
Додатки: на 11 аркушах.