Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу культури і туризму Рокитнівської селищної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Війтович Катерини Анатоліївни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2025 № 21, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.04.2025 № 82/16, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 01.05.2025, 08.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі.
В завантаженій тендерній пропозиції учасника ФОП Війтович Катерини Анатоліївни відсутній аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
При цьому, Замовником при розгляді даної тендерної пропозиції не враховані вищевказані невідповідності та в порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пояснення, оприлюднені Замовником в ході моніторингу стосовно вищевикладеного, не обґрунтовують ненадання учасником торгів ФОП Війтович Катериною Анатоліївною зазначених документів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2025
Інформація на висновок Держаудитслужби в Рівненській області викладена в листі від 13.05.2025 за № 52, що додається.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Музичні інструменти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-005207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно Додатку № 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Учасником-переможцем ФОП «Війтович Катерина Анатоліївна» в складі тендерної пропозиції завантажено скорочений витяг, чим не дотримано вищевказані вимоги тендерної документації.
Чому в порушення пп. 3 п. 44 Особливостей Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Війтович Катерина Анатоліївна».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.05.2025 · Замовник: Пояснення по моніторингу закупівлі «Музичні інструменти (згідно ДК 021:2015 код 37310000-4 Музичні інструменти)»
У межах проведення моніторингу закупівлі «Музичні інструменти (згідно ДК 021:2015 код 37310000-4 Музичні інструменти)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-005207-a) (далі – Закупівля) надаємо наступні пояснення (інформацію, документи).
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 223303,00 грн. (двісті двадцять три тисячі триста три гривні 00 копійок).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі (платProm.ua), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від постачальників.
Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, зокрема загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі (платформа Prom.ua), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро».
Замовником також були отримані комерційні пропозиції від постачальників (продавців) музичної апаратури в телефонному режимі.
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована в тому числі і з урахуванням бюджетних призначень Замовника на 2025 рік.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, до предмета закупівлі викладені в Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі, де вказано про те, що «якість товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України вимогам якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості з відміткою виробника у відповідності до діючої програми забезпечення якості підприємства при поставці товару».
Відповідно до п.41 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» здійснюється шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID: UA-2025-03-25-005207-a було опубліковане на офіційному вебсайті Рокитнівської селищної ради, головного розпорядника бюджетних коштів, за посиланням https://rok-gr.gov.ua/publichni-zakupivli-16-16-56-28-11-2024/ (копія додається).
2. Щодо надання переможцем закупівлі фізичною особою підприємцем Війтович Катериною Анатоліївною в складі тендерної пропозиції скороченого витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» надаємо копію листа Учасника-переможця (вих. № 5 від 04.04.2025), в якому вказано про те, Додатком 6 тендерної документації передбачено, що «переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника».
Додаток № 3 до тендерної документації має назву «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах». За назвою додатку № 3 та його змістом цей додаток стосується як учасника закупівлі (до прийняття рішення про укладання договору), так і до учасника переможця закупівлі, щодо пропозиції якого прийнято рішення про укладання договору. Враховуючи такий зміст додатку № 3 виникає висновок, що цей додаток має ознаки загального документу.
Додаток 6 до тендерної документації має назву «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі». За назвою додатку № 6 та його змістом цей додаток стосується виключно учасника переможця торгів, з яким укладається договір. Цей додаток застосовується лише після того, як замовником буде прийнято рішення про укладання договору. Тобто цей додаток, у порівнянні з додатком № 3, має зміст спеціального документу і відповідно враховується та застосовується виключно на етапі, коли замовником прийнято рішення про укладання договору з учасником переможцем закупівлі.
Враховуючи, що в підпункту 1 пункту 1 додатку № 6 до тендерної документації вказано, що учасник переможець закупівлі подає «витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”…», тому на виконання цієї умови цей учасник подає саме такий витяг.
Оскільки додатком № 6 до тендерної документації, який має пряме застосування до переможця торгів, замовником не визначено, що учасник переможець подає виключно «повний витяг», тому учасник переможець має подати витяг, який вказано в підпункту 1 пункту 1 цього додатку. Враховуючи, що в додатку № 6 до тендерної документації не вказано який витяг «повний» чи «скорочений», тому учасник переможець закупівлі на всій вибір отримує і подає «повний» або «скорочений» витяг.
Беручи до уваги зміст додатку № 6 до тендерної документації, то за фактом подання учасником ФОП Війтович К.А. переможцем «скороченого» витягу для замовника торгів відсутні підстави для відхилення пропозиції цього учасника.
Враховуючи наведений зміст тендерної документації в ході розгляду тендерної пропозиції, що надійшла від фізичної особи підприємця Війтович Катерини Анатоліївни, ід.н. 3435309664 було встановлено, що Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації, підстави для відмови в участі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 47 Особливостей, - відсутні, - тому уповноваженою особою Замовника прийнято рішення (протокол № 21 від 07.04.2025 опублікований в системі закупівель Prozorro) про визнання переможцем ФОП Війтович Катерину Анатоліївну, ід.н. 3435309664 по відкритих торгах (з особливостями) «Музичні інструменти (згідно ДК 021:2015 код 37310000-4 Музичні інструменти)».
Додатки:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID: UA-2025-03-25-005207-a на 1 аркуші.
2. Копія листа фізичної особи підприємця Війтович Катерини Анатоліївни на 1 аркуші.
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Музичні інструменти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-005207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В тендерній пропозиції учасника ФОП Війтович Катерини Анатоліївни відсутній аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі, що передбачено Додатком № 2 до тендерної документації.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Війтович Катерина Анатоліївна» вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь по моніторингу закупівлі «Музичні інструменти (згідно ДК 021:2015 код 37310000-4 Музичні інструменти)».
У межах проведення моніторингу закупівлі «Музичні інструменти (згідно ДК 021:2015 код 37310000-4 Музичні інструменти)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-005207-a) (далі – Закупівля) щодо надання Учасником закупівлі аналогічного договору з усіма додатками до нього та документів, що підтверджують його виконання в повному обсязі надаємо наступні пояснення.
Додатком № 2 до тендерної документації по закупівлі передбачено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документи, що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі».
Учасником ФОП «Війтович Катериною Анатоліївною» в складі тендерної пропозиції по закупівлі надано довідку за формою 1, в якій зазначено, що досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору підтверджуються договором № 151 від 03.09.2024, укладеним з Військовою частиною А4152, а документом, що підтверджує виконання договору є видаткова накладна № 72 від 20.09.2024.
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави відмови, установлені Особливостями, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації закупівлі передбачено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Враховуючи вищевикладене, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП «Війтович Катерини Анатоліївни» аналогічний договір № 151 від 03.09.2024, укладений з Військовою частиною А4152 та його виконання було перевірено в електронній системі закупівель ( закупівля номером ID: UA-2024-08-30-007284-a), публічне посилання на закупівлю: https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-08-30-007284-a/lot-c275696cb4f6414dd03c0f704c59870a .
Так, за результатами проведеної спрощеної закупівлі за предметом закупівлі «Спеціальне обладнання для навчальних місць», оголошеної Військовою частиною А4152 (далі – Замовник), Замовник з ФОП «Війтович Катериною Анатоліївною» уклав договір за № 151 від 03.09.2024 на суму 362006, 00 грн..
Відповідно до звіту Замовника про виконання договору - публічне посилання:https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/21433871 сума фактичної оплати за договором становить 362006, 00 грн., тобто договір виконаний в повному обсязі.
Отже, в ході розгляду тендерної пропозиції, що надійшла від фізичної особи підприємця Війтович Катерини Анатоліївни, ід.н. 3435309664 було встановлено, що Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації, підстави для відмови в участі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 47 Особливостей, - відсутні, - тому уповноваженою особою Замовника прийнято рішення (протокол № 21 від 07.04.2025 опублікований в системі закупівель Prozorro) про визнання переможцем ФОП Війтович Катерини Анатоліївни, ід.н. 3435309664 по відкритих торгах (з особливостями) «Музичні інструменти (згідно ДК 021:2015 код 37310000-4 Музичні інструменти)».