Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-04-03-008604-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДСО ГРУП», ТОВ «Кавако Україна» та товариства з обмеженою відповідальністю «КВЕРБ» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА», протокольне рішення (протокол) від 16.04.2025 №67, від 17.04.2025 №68 та №70, від 23.04.2025 №74, від 07.05.2025 №№84,85, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника з додатками до них надані 30.04.2025 та 07.05.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
В Додатку 2 до Тендерної документації Замовником, зокрема, визначено наступні робочі параметри, конструктивні та функціональні особливості предмета закупівлі: витрати пального, г/кВт год – 300 г/кВт•год; матеріал обмотки – мідь; корпус – шумозахисний; гарантія – 24 місяці.
Також, згідно з вимогами Додатку 2 до Тендерної документації додатково у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ «Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі» (порівняльна таблиця відповідності) та посібник користувача товару, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Документи надаються за підписом керівника та скріплюються печаткою у разі її використання.
Так, відповідно до «Цінової пропозиції» (вих.22 від 07.04.2025), учасником-переможцем ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» запропоновано до постачання інверторний генератор Hyundai HHY 3050Si.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» наявний лист від 07.04.2025 вих.24 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (порівняльна таблиця)», в якому міститься інформація про підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (порівняльна таблиця), зокрема, щодо відповідності наступних параметрів предмету закупівлі: витрати пального, г/кВт год – 300 г/кВт*год; матеріал обмотки – мідь; корпус – шумозахисний; гарантія – 24 місяці.
При цьому, в тендерній пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» наявна Інструкція з експлуатації «HYUNDAI power products. Inverter Generator HHY 1050Si, HHY 2050Si, HHY 3050Si, HHY 7050Si, HHY 9050Si. User manual» (далі - Інструкція). Однак, в наданій в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» Інструкції відсутнє підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вищевказаним робочим параметрам, конструктивним та функціональним особливостям предмета закупівлі, що не відповідає вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Слід зазначити, що надана Інструкція не містить підпис ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА», що не відповідає вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог п.4.4 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» наявний сертифікат на систему управління якістю, ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» (зареєстрований в реєстрі №UA.CRT.00187-25), наданий ТОВ «ВІЗАРД ТЕХНІКС».
Також, в складі пропозиції ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» міститься Таблиця 1 (вих.34 від 22.04.2025), в якій зазначено про виробника генератора інверторного HYUNDAI (РРН 3050Sі) - TKOTO INDASTRY LLC, 817 S Main street, 89101, Las Vegas, NV, USA, країна походження товару Сполучені Штати Америки.
Поряд з тим, за посиланням, наданим ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» у Довідці про локалізацію (вих.20 від 07.04.2025) міститься інформація, про виробника інверторного генератора Hyundai HHY 3050Si із ступенем локалізації 27,41% - ФОП «Вознюк Олег Ігорович», код ЄДРПОУ 3220805210 (https://prozorro.gov.ua/uk/product/da452a2561d54ba8bbc76026ee43e20b).
Таким чином, учасником ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» не надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим не дотримано вимоги п.4.4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА», а визначено його переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених порушень не спростовують його.
В ході моніторингу Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей на підставі протокольного рішення (протоколу) від 07.05.2025 №84, у зв’язку з чим відмінено торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2025
Замовником відхиленно тендерну пропозицію відповідно до протоколут №84.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератор» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-009008-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації додатково у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ «Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі» (порівняльна таблиця відповідності) та посібник користувача товару, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Документи надаються за підписом керівника та скріплюються печаткою у разі її використання.
Відповідно до «Цінової пропозиції» (вих.22 від 07.04.2025) учасником-переможцем ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» запропоновано до постачання інверторний генератор Hyundai HHY 3050Si.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» наявний лист від 07.04.2025 вих.24, в якому міститься інформація по підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (порівняльна таблиця), зокрема, щодо відповідності наступних параметрів предмету закупівлі: Витрати пального, г/кВт год – 300 г/кВт*год; матеріал обмотки – мідь; корпус – шумозахисний; гарантія – 24 місяці.
В тендерній пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» наявний файл «3. Інструкціяhhy_1050si_2050si_3050si_7050si_9050si_ua.pdf», який містить Інструкцію з експлуатації «HYUNDAI power products. Inverter Generator HHY 1050Si, HHY 2050Si, HHY 3050Si, HHY 7050Si, HHY 9050Si. User manual» (далі - Інструкція).
Однак, в наданій в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» Інструкції відсутнє підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вищевказаним параметрам.
Крім того, в Інструкції зазначено: «на усі товари HYUNDAI поширюється гарантія терміном на 1 рік, якщо інший термін не передбачено в законодавстві, На усі товари HYUNDAI поширюється гарантія терміном на 1 рік, якщо інший термін не передбачено в законодавстві. Гарантія покриває усунення недоліків, які обумовлені дефектами виробництва або збірки. На певні продукти поширюється більш тривала гарантія. Детальна інформація про гарантійні терміни та умови гарантії вказана в гарантійному талоні». Однак, в складі пропозиції відсутній гарантійний талон з підтвердженням гарантії 24 місяці.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.04.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення надано згідно протоколу 30.04.2025 №78
02.05.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератор» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-009008-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог п.4.4 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» наявний сертифікат на систему управління якістю (зареєстрований в реєстрі №UA.CRT.00187-25), наданий на ТОВ «ВІЗАРД ТЕХНІКС».
Також, в складі пропозиції ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» міститься Таблиця 1 (вих.34 від 22.04.2025), в якій зазначено про виробника генератора інверторного HYUNDAI (РРН 3050Sі) - TKOTO INDASTRY LLC, 817 S Main street, 89101, Las Vegas, NV, USA, країна походження товару Сполучені Штати Америки.
Поряд з тим, за посиланням, наданим ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» у Довідці про локалізацію (вих.20 від 07.04.2025), міститься інформація, про виробника інверторного генератора Hyundai HHY 3050Si із ступенем локалізації 27,41% - ФОП «Вознюк Олег Ігорович», код ЄДРПОУ 3220805210 (https://prozorro.gov.ua/uk/product/da452a2561d54ba8bbc76026ee43e20b).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «ВИГУР ІРИНА ІГОРІВНА» вимогам Додатку 1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
07.05.2025 · Замовник: пояснення
відповідь надано згідно протоколу від 07.05.2025 року №85