Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2025-03-31-008090-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом уповноваженої особи від 31.03.2025 № 31-03-25; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «АБДІАГНОСТИКА» (далі – ТОВ «АБДІАГНОСТИКА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 09.04.2025 № 09-04-25 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2025; Договір від 15.04.2025 № 15-04-25; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 01.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції копії декларацій про відповідність та сертифікату якості на запропонований товар. Учасник-переможець ТОВ «АБДІАГНОСТИКА» надано сертифікати якості на вироби «контроль для визначення СРБ», та на виріб «контроль для визначення глікованого гемоглобіну» - термін придатності яких минув 27.02.2025, тобто сертифікати якості не дійсні на день проведення процедури закупівлі. Тобто, тендерна пропозиція ТОВ «АБДІАГНОСТИКА» не відповідає вимогам Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 01.05.2025 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБДІАГНОСТИКА» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно додатку 2 до Тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
З огляду на зазначене Замовником в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АБДІАГНОСТИКА», в частині, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2025
Усунено шляхом розірвання Договору
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Тест-системи для імунофлуоресцентного аналізатору LS-1100)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-31-008079-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції копії декларацій про відповідність та сертифікату якості на запропонований товар. Учасник-переможець ТОВ «АБДІАГНОСТИКА» надано сертифікати якості на вироби «контроль для визначення СРБ», та на виріб «контроль для визначення глікованого гемоглобіну» - термін придатності яких минув 27.02.2025, тобто сертифікати якості не дійсні на день проведення процедури закупівлі. Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АБДІАГНОСТИКА» вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
01.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
Відповідь на запит про надання пояснень
Пояснення на п.1. щодо розміру витрат: очікувана вартість предмету закупівлі обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х постачальників скориставшись комерційними пропозиціями від постачальників. (Додається)
Пояснення на п.2. щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: КНП «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області, щоб відповідати вимогам договору НСЗУ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2025рік, повинна проводити безперервну діагностику пацієнтів. Лабораторія закладу оснащена імунофлуоресцентним аналізатором LS-1100, саме тому проводиться закупівля тест-систем для імунофлуоресцентного аналізатору LS-1100. Тест-системи повинні використовувати імунофлуоресцентний метод для кількісних вимірювань у сироватці та плазмі людини, а також проводиться закупівля виробів для in vitro діагностики призначених для проведення контролю якості тест-систем на імунофлуоресцентному аналізаторі LS-1100.
Пояснення на п.2. щодо розміщення обгрунтування: Пунктом 4.1 постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) (далі – Постанова № 710) визначено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору економіки оприлюднюють обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів КНП «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівнеської області має статус – одержувача бюджетних коштів.
Цей статус можна перевірити на офіційному сайті Державної казначейської служби України https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search
Виходячи зі змісту пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) , вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів, яким являється заклад КНП «Клесівська районна лікарня» Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області.
Пояснення на п.3. щодо надання сертифікатів якості
Учасником-переможцем ТОВ «АБДІАГНОСТИКА» у тендерній документації було надано сертифікати якості на вироби «контроль для визначення СРБ», та на виріб «контроль для визначення глікованого гемоглобіну» з терміном придатності до 27.02.2025р. у якості демонстраційного зразка.
При постачанні товару, згідно з видатковою накладною №1800 від 22 квітня 2025року ТОВ «АБДіагностика» були надані сертифікати якості з актуальними термінами придатності, які відповідають саме цій серії виробів: для «контроль для визначення СРБ» серія z-0072501 термін придатності до 19.07.2026 року. та «контроль для визначення глікованого гемоглобіну» серія z-0012303 термін придатності до 09.06.2026р. (Дадається)