Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-04-10-014536-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 10.04.2025, реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «РУЖИНСЬКИЙ ОЛЕГ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2025 №23, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 28.04.2025 №174, пояснення Замовника з додатками до нього надане 01.05.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Навчальне обладнання для вивчення предмету «Захист України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-10-012089-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1554 закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу договір про закупівлю укладається у формі електронного документа. Форма такого договору затверджується Мінекономіки за погодженням з МОН. До затвердження форми такого договору замовники укладають договори про закупівлю в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. У разі коли закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, а не з використанням електронного каталогу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.05.2025 · Замовник: Відповідь на зипит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області , поданий через електронну систему закупівель 28.04.2025 в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Навчальне обладнання для вивчення предмету «Захист України», код за ЄЗС ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-10-012089-a), надається пояснення (інформація та документи).
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах для створеного осередку з викладання предмета « Захист України» на базі Квасилівського професійного ліцею.
Основні технічні, кількісні та якісні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі описані Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі».
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі визначались у відповідності до специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень наказу Міністерства освіти і науки України № 659 від 10.05.2024, яким затверджено Типовий перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти.
Розмір витрат (бюджетного призначення) визначений відповідно до кошторисних призначень на придбання обладнання для кабінету захисту України за рахунок коштів місцевого бюджету та освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення викладання навчального предмета "Захист України", що утворився на початок бюджетного періоду. Всього сума становила 1 491 714,00 грн., а попередньо Замовником на суму 625 000,00 грн. оголошено закупівлю шляхом запиту ціни пропозицій. Кошториси на 2025 рік додаються на 6-х аркушах.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) (далі – Примірна методика) та відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Примірної методики.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити про надання цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
На підставі отриманих комерційних пропозицій обчислено очікувану вартість предмета закупівлі шляхом визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), 07.04.2025 року розміщена на офіційному вебсайті Квасилівського професійного ліцею за посиланням https://kpl.rv.ua/ у розділі «Про нас», підрозділ «Звіти» (скріншот із сайту додається).
3.Щодо фінансування закупівлі. Відповідно до річного плану закупівель (опублікований 10 квітня 2025 , ідентифікатор плану UA-P-2025-04-10-014536-a), джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету та освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення викладання навчального предмета "Захист України" за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду.
Зазначені кошти не мають відношення до виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Так, згідно розпорядження КМУ від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України), як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України.
Відповідно до Постанови КМУ від 15.11.2024 р. № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» затверджено Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України. Однак посилання на згадані нормативні документи може бути застосовано лише при наявності фінансування за інструментом Ukraine Facility.
Про фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у кошторисі на 2025 рік не зазначено.
Також повідомляємо, що в замовника відсутня інформація про здійснення фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility.
Кошторис на 2025 рік додаються (всього на 6-х аркушах).
4. Щодо питання 4 даного запиту інформуємо, що закупівля (відкриті торги з особливостями) за предметом «Обладнання для навчального кабінету "Захист України"», оприлюднена 10.04.2025 року (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-10-012089-a), не має жодного відношення до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році».
Джерело фінансування вищевказаної закупівлі - кошти місцевого бюджету та освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України» за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду. Зазначена інформація безпосередньо відображена у річному плані закупівель, що опублікований 10 квітня 2025 (ідентифікатор плану(UA-P-2025-04-10-014536-a).
Оприлюднена закупівля UA-2025-04-10-012089-a здійснювалась відповідно до Особливостей використання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України», що Затверджені Наказом Міністерства освіти і науки України 22 травня 2024 року № 731 (далі Особливості).
Відповідно до пункту 15 «Особливостей Закупівля товарів, передбачених цими Особливостями, здійснюється в установленому законодавством порядку. Закупівля товару, передбаченого цими Особливостями, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. У разі коли закупівля товару, передбаченого цими Особливостями, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.»
Окрім того, Міністерство освіти і науки України листом від 19.08.2024р. надало роз’яснення № 1/14953-24, безпосередньо в якому зазначено, що перелік товарів для забезпечення викладання предмета «Захист України», які були наявні в електронному каталозі Prozorro Market станом на 15.06.2024, наводяться в Додатку 1. Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість придбати в установленому законодавством порядку без використання електронного каталогу Prozorro Market, наведений в Додатку 2.
Враховуючи зазначене вище, а також перелік навчальних засобів, для придбання яких замовником оголошено закупівлю за предметом «Обладнання для навчального кабінету «Захист України», код за ЄЗС ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-10-012089-a), у замовника відсутній обов’язок та можливість здійснення закупівлі з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників відносно до оголошеної процедури закупівлі. Та додатково зазначаємо, що дані товари на сьогодні відсутні для закупівлі з використанням електронного каталогу.
Додатки в електронному вигляді:
1. Кошторис на 2025 рік.
2. Комерційні пропозиції
3. Скріншот із сайту.
4. Лист Міністерства освіти і науки України № 731№ 1/14953-24 від 19.08.2024.
5. Додаток до вищевказаного листа 1) Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість купити в електронному каталозі Prozorro Мarket:
6. Додаток до вищевказаного листа 2) Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість купити в установленому законодавством порядку без використанням електронного каталогу Prozorro Мarket.