Висновок
встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 13 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 13 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Менська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 03.04.2025 № 57, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), протоколи уповноваженої особои від 17.04.2025 № 64, повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2025, договір поставки від 23.04.2025 № 235, укладений Замовником з ТОВ «ХЛР», звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-04-03-002431-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.04.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 07.05.2025.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015: 33160000-9: Устаткування для операційних блоків з конкретною назвою предмета закупівлі «Медичне обладнання» в кількості дев’яти номенклатурних позицій.
Слід зазначити, що медичне обладнання (устаткування для операційних блоків в кількості дев’яти номенклатурних позицій), зазначене Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, відноситься до медичних виробів.
При цьому, в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду та назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», чим порушено вимоги абзацу третього пункту 13 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-04-28-000084 закупівлі (код ДК 021:2015: 33160000-9 — «Устаткування для операційних блоків» (НК 024:2023: 36612 - Кольоровий монітор для відображення зображень; 18034 - Процесор відеозображень для ендоскопії; 35158 - Джерело світла ендоскопічне, з живленням від мережі; 36117-Гнучкий відеоколоноскоп, багаторазовий; 17663-Гнучкий відеогастроскоп, багаторазовий; 35124 - Стійка для медичної техніки; 36023 — Помпа для ендоскопічного зрошення/аспірації; 38460 — Пристрій для перевіряння ендоскопа на витік механічний; 41617 - Інсуфлятор ендоскопічний для шлунково-кишкового тракту), а саме вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені». За результатами проведеного моніторингу, з уповноваженою особою, Гордієнко Наталією Михайлівною, були проведені роз’яснювальні роботи та було вирішено найближчим часом додатково пройти навчання уповноваженої особи.
Запити й пояснення
02.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичне обладнення», ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків, очікуваною вартістю 2 980 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-002431-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору поставки від 23.04.2025 № 235, укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ХЛР» за результатами даної закупівлі.
3. Відповідно до вимог абзацу третього пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Медичне обладнання (устаткування для операційних блоків в кількості дев’яти номенклатурних позицій), зазначене Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, відноситься до медичних виробів.
Просимо повідомити, у зв’язку з чим Замовником, під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», згідно з вимогами абзацу третього пункту 13 Порядку № 1082.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2025 · Замовник: Щодо пояснень на запит державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби в Чернігівській області, згідно моніторингу UA-M-2025-04-28-000084 ● 3b7d89575d034ba9a9c39c43d7ccd2ff
Щодо пояснень на запит державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби в Чернігівській області, згідно моніторингу UA-M-2025-04-28-000084 ● 3b7d89575d034ba9a9c39c43d7ccd2ff
Що стосується питання:
«1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?.», повідомляємо наступне.
У відповідності до пункту 14 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що до Переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфери охорони здоров'я в умовах воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.05.2022 № 761 входить ендоскопічний монітор; ендоскопічіний процесор;відеогастроскоп; відеоклолноскоп; джерело світла; ендоскопічна стійка приладова; ендоскопічний іригатор; інсуфлятор ендоскопічний. Закупівля даного обладнання була запланована на 2025 рік та внесена до річного плану закупівель на 2025 рік.
На підставі аналізу ринку даної категорії обладнання, було обґрунтовано розмір витрат на таке обладнання та визначено його очікувану вартість. Для аналізу у відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), використовувалась як загальнодоступна інформація щодо цін на дане обладнання, яка містилась у відкритих інформаційних джерелах, в електронній системі закупівель, у договорах про закупівлю аналогічного обладнання за останні два роки, так і інформація, що отримана шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, а саме запитів цінових пропозицій від постачальників даної категорії товарів (копії комерційних пропозицій постачальників додаються).
У відповідності до пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики для формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик було залучено фахівців, які відповідають за подальше використання обладнання, що буде закуплене. Також, під час визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було враховано потребу закладу. Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі було затверджено протокольним рішенням № 20 від 20.01.2025 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою (копія протоколу додається).
Що стосується питання:
«2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору поставки від 23.04.2025 № 235, укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ХЛР» за результатами даної закупівлі.»
Договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), був підписаний 23 квітня 2025 року. Поставка обладнання за вищезазначеним договором, була здійснена 01.05.2025.
Що стосується питання:
«3. Відповідно до вимог абзацу третього пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Медичне обладнання (устаткування для операційних блоків в кількості дев’яти номенклатурних позицій), зазначене Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, відноситься до медичних виробів.
Просимо повідомити, у зв’язку з чим Замовником, під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», згідно з вимогами абзацу третього пункту 13 Порядку № 1082» повідомляємо наступне.
Під час підготовки тендерної документації кожна позиція медичного обладнання була класифікована за кодом національного класифікатору медичних виробів НК 024:2023, а саме «ДК 021:2015: 33160000-9 — «Устаткування для операційних блоків» (НК 024:2023: 36612 - Кольоровий монітор для відображення зображень; 18034 - Процесор відеозображень для ендоскопії; 35158 - Джерело світла ендоскопічне, з живленням від мережі; 36117-Гнучкий відеоколоноскоп, багаторазовий; 17663-Гнучкий відеогастроскоп, багаторазовий; 35124 - Стійка для медичної техніки; 36023 — Помпа для ендоскопічного зрошення/аспірації; 38460 — Пристрій для перевіряння ендоскопа на витік механічний; 41617 - Інсуфлятор ендоскопічний для шлунково-кишкового тракту)». Ця інформація міститься і в назві предмета закупівлі тендерної документації, додатку 2, додатку 3 та Додатку 5 проєкт договору.
У зв’язку з чим Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора, уповноважена особа повідомляє, що під час формування плану закупівлі, допустила помилку та зазначила узагальнену назву предмета закупівлі, але в самій закупівлі та тендерній документації кожна позиція медичного обладнання була класифікована Замовником за кодом національного класифікатору медичних виробів.