77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень», очікуваною вартістю 62 819 547,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-013346-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 03.03.2025 № 6030_4, укладеного між Замовником та комунальним підприємством «Зеленбуд» Чернігівської міської ради (далі – КП «Зеленбуд», Підприємство) за результатами даної закупівлі.

3. Учасником КП «Зеленбуд» в тендерній пропозиції надано довідку від 12.02.2025 № 52 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг згідно предмету закупівлі», в якій під номерами з 72 по 79 зазначено: «Договір про надання послуг № 1/020125 від 02.01.2025» та «Співвиконавець – ФОП Циганков Є. К.».

Також, в тендерній пропозиції надано довідку від 12.02.2025 № 51 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця», в якій зазначено, що Підприємство планує залучити до виконання робіт із знесення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів на прибудинкових територіях фізичну особу-підприємця Циганков Євген Костянтинович (далі – ФОП Циганков Є. К.) та договір про надання послуг № 1/020125 від 02.01.2025, укладений між ФОП Циганков Є. К. та ФОП Борщ Володимир Дмитрович.

При цьому, жодних інших документів (крім довідки № 51), підтверджуючих факт надання послуг учаснику КП «Зеленбуд» саме фізичною особою-підприємцем Циганков Є. К., а саме: послуг технікою, зазначеною в довідці № 52 та виконання робіт із знесення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів на прибудинкових територіях, Підприємством не надано.

Вимогами абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, невідповідність, зазначену вище, не було включено Замовником в вимогу про усунення невідповідностей до 16:11 год 19.02.25, або не було відхилено тендерну пропозицію КП «Зеленбуд» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 27 грудня 2024 року № 430 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2025 рік»). Посилання на розпорядження: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2024/12/docs/430.pdf

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначено на підставі норм чинного законодавства України, а саме: вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807- IV (зі змінами), «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (зі змінами), «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житло-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105 та «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII-2 (зі змінами).

Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:

62 819 547,00 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції.

Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 07 лютого 2025 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/26/30/08/01/d196b06fecf046c9b40b91e397f08cb2.pdf .

2. Повідомляємо, що станом на 07.05.2025 оплата за договором №6030_4 від 03.03.2025, укладеного між Замовником та Комунальним підприємством «Зеленбуд» Чернігівської міської ради складає 4 122 501 грн 40 коп.

3. Відповідно до п.7 Розділу 3 Тендерної документації Замовником була встановлена вимога: «У разі, якщо учасник планує залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то у складі такої пропозиції учасник повинен по кожному з цих субпідрядників надати відомості за формою (наведено нижче) та подати від субпідрядної організації копії ліцензії, дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою (якщо такі документи передбачено законом) та Виписку/Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (копії повинні бути завірені належним чином субпідрядною організацією). Якщо не планується залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо не залучення субпідрядних організацій.» У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку від 12.02.2025 № 51 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця», в якій зазначено, що Комунальне підприємство «Зеленбуд» Чернігівської міської ради (далі – Учасник) планує залучити до виконання робіт із знесення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів на прибудинкових територіях фізичну особу-підприємця Циганков Євген Костянтинович (далі – ФОП Циганков Є. К.) чим було виконано вищевказану вимогу Замовника.

Згідно з додатком № 1 до тендерної документації «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Замовник встановив наступні кваліфікаційні критерії: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) де у пп. 1, 2 вказано, що **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. На підтвердження цієї вимоги Учасником надано в складі своєї тендерної пропозиції документи на підтвердження кваліфікаційним критеріям, а саме: файли «1. Довідка про наявність обладнання та мат-тех бази.pdf», «5. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», «8. Довідка_Аналогічний договір_Лист-відгук.pdf» чим було виконано вимогу відповідності кваліфікаційним критеріям як самого Учасника, так і співвиконавця - ФОП Циганков Є.К. відповідно до частини 3 статті 16 Закону з урахуванням Особливостей.

Разом з тим, наголошуємо що відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та / або «наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід», учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Виходячи з даної норми, співвиконавець не повинен відповідати всім кваліфікаційним критеріям (зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), які були встановлені Замовником у додатку № 1 до тендерної документації «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”». Отже, вимога Замовника щодо усунення «невідповідностей» шляхом подання додаткових документів, зокрема досвіду виконання аналогічного договору від співвиконавця, була б необґрунтованою та такою, що суперечить законодавству та вимогам тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищенаведені факти, в Замовника були відсутні підстави для розміщення в електронній системі закупівель у повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеленбуд» Чернігівської міської ради у відповідності до абзацу першого пункту 43 Особливостей, та визнавати тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей щодо питань, зазначених у цьому запиті.