Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.03.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» (далі – ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд»), вимогу про усунення невідповідностей до 16:06 до 16.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.04.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.04.2025, договір на виконання робіт з капітального ремонту від 23.04.2025 № 25/334, укладений Замовником з ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.04.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.05.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проекту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проект договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у пункті 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання «Довідки за встановленою формою 3 за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявного в Учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання ремонтних робіт.
Учасник торгів повинен підтвердити, що він володіє або забезпечує себе можливістю використовувати (за рахунок наявного власного обладнання, техніки і механізмів, найму, оренди, договору про закупівлю, або іншим чином) обладнання, механізмів, техніки в повному робочому стані відповідно на весь час виконання робіт: свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів або іншими реєстраційними документами, картками бухгалтерського обліку; наявність орендованого обладнання, техніки і механізмів: договором (договорами) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідним договором, який (які) повинен бути чинним на весь строк виконання робіт».
У тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без дати та номеру, відповідно до якої учасник під час виконання робіт планує залучати орендований екскаватор-навантажувач JCB 3CX .
На підтвердження зазначеної інформації, у тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» надано договір оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) від 04.12.2023 № 43, укладений з ТОВ «Уктрансбудвентиляція», відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Строк оренди» якого строк оренди – до 31 грудня 2023 року. Згідно з пунктом 4.2 розділу 4 «Строк оренди» якщо орендодавець у строк 30 (тридцяти) днів до закінчення строку оренди не заявить про намір припинити цей договір, то строк оренди автомобілі продовжується на 1 (один) рік.
Отже, враховуючи зазначене, строк дії договору оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) від 04.12.2023 № 43 закінчився 31.12.2024, тобто на момент подання тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», а саме 11.04.2025, даний договір втратив чинність, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Також, у тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» надано лист-підтвердження відповідно до якого «ТОВ «Укртрансбудвентиляція» підтверджує дію договору № 43 від 4 грудня 2023 року…». При цьому даний лист-підтвердження не містить дати його складання, що унеможливлює ідентифікувати період його складання до втрати чинності договору чи на момент його дії.
На виконання вимог пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без дати та номеру, відповідно до якої учасник під час роботи планує використовувати: перфоратор Dnipro-M BH-14 (пункт 11), пилку циркулярну Vitals (пункт 12), пилосмок промисловий Vitals (пункт 14).
При цьому, в оборотно-сальдовій відомості «по рахунку: 11 Місця зберігання; Необоротні активи за 4 Квартал 2024 р. ПРОМТЕХБУД», наданій на підтвердження зазначеної інформації у довідці, міститься неузгодженість у назвах обладнання що перебуває на обліку в учасника, а саме: перфоратор бочковий Dnipro-M BH-14, пила циркулярну Vitals, пилосос промисловий Vitals.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Управління освіти Чернігівської міської ради надає заперечення щодо результатів моніторингу закупівлі UA-2025-03-31-011793-a
Запити й пояснення
01.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 35 Чернігівської міської ради Чернігівської області, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Незалежності 42 А (в рамках Програми модернізації їдалень та харчоблоків у закладах освіти м. Чернігова на 2024-2026 роки)" Коригування. - Залишок робіт)», очікуваною вартістю 3 364 336,43 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-011793-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
3. Надати інформацію (з наданням підтверджуючих документів), чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі не підтвердження фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility спростувати відповідну інформацію. Надати інформацію та документи щодо спрямування коштів у частині співфінансування місцевим бюджетом вищезазначеної закупівлі.
4. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано переможцем – ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, якими передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
5. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору на виконання робіт з капітального ремонту від 23.04.2025 № 25/334, укладеного Замовником з ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», з наданням підтверджуючих документів.
6. Відповідно до вимог пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання «Довідки за встановленою формою 3 за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявного в Учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання ремонтних робіт.
Учасник торгів повинен підтвердити, що він володіє або забезпечує себе можливістю використовувати (за рахунок наявного власного обладнання, техніки і механізмів, найму, оренди, договору про закупівлю, або іншим чином) обладнання, механізмів, техніки в повному робочому стані відповідно на весь час виконання робіт: свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів або іншими реєстраційними документами, картками бухгалтерського обліку; наявність орендованого обладнання, техніки і механізмів: договором (договорами) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідним договором, який (які) повинен бути чинним на весь строк виконання робіт».
У тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без дати та номеру, відповідно до якої учасник під час виконання робіт планує залучати орендований екскаватор-навантажувач JCB 3CX .
На підтвердження зазначеної інформації, у тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» надано договір оренди транспортного засобу з екіпаем (водієм) від 04.12.2023 № 43, укладений з ТОВ «Уктрансбудвентиляція», відводідно до пункту 4.1 розділу 4 «Строк оренди» якого строк оренди – до 31 грудня 2023 року. Згідно з пунктом 4.2 розділу 4 «Строк оренди» якщо орендодавецьу строк 30 (тридцяти) днів до закінчення строку оренди не заявить про намір припинити цей договір, то строк оренди автомобілі продовжується на 1 (один) рік.
Отже, враховуючи зазначене, строк дії договору оренди транспортного засобу з екіпаем (водієм) від 04.12.2023 № 43 закінчився 31.12.2024, тобто на момент подання тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», а саме 11.04.2025, данний договір втратив чинність.
Також, у тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» надано лист-підтвердження відповідно до якого «ТОВ «Укртрансбудвентиляція» підтверджує дію договору № 43 від 4 грудня 2023 року…». При цьому даний лист-підтвердження не містить дати його складання, що унеможливлює ідентифікувати період його складання до втрати чинності договору чи на момент його дії.
Надати пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель у повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не розміщено вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
5. На виконання вимог пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без дати та номеру, відповідно до якої учасник під час роботи планує використовувати: перфоратор Dnipro-M BH-14 (пункт 11), пилку циркулярну Vitals (пункт 12), пилосмок промисловий Vitals (пункт 14).
При цьому, в оборотно-сальдовій відомості по рахунку: 11 Місця зберігання; Необоротні активи за 4 Квартал 2024 р. ПРОМТЕХБУД, наданій на підтвердження зазначеної інформації у довідці, міститься неузгодженість у назвах обладнання що перебуває на обліку у учасника, а саме: перфоратор бочковий Dnipro-M BH-14, пила циркулярну Vitals, пилосос промисловий Vitals.
Надати пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель у повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не розміщено вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради за запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надає письмові пояснення (лист вих. №171/2-09.03-1/2025/вих/ від 06.05.2025)