Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Вараського ліцею № 1 Вараської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-03-25-009133-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.03.2025 № 37) зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Кривицький В.О. (в частині правомірності відхилення); тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ФАРММЕДАЛЬЯНС»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2025 № 52 про відхилення тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2025 № 53 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2025; Договір про закупівлю від 18.04.2025 № 90; пояснення Замовника з додатками до них надані 30.04.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Засоби навчання та обладнання для осередку «Захист України»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-008311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1554 закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу договір про закупівлю укладається у формі електронного документа. Форма такого договору затверджується Мінекономіки за погодженням з МОН. До затвердження форми такого договору замовники укладають договори про закупівлю в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. У разі коли закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, а не з використанням електронного каталогу?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.04.2025 · Замовник: У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-25-008311-a пояснюємо:
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено відповідно до Наказу МОН № 659 від 10.05.2024 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти», фахівцем з публічних закупівель було здійснено запит на надання комерційних пропозицій та моніторингом ринку на основі отриманої інформація було визначено очікувану вартість закупівлі.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Аналіз цін на засоби навчання та обладнання для осередку «Захист України, що додається (Додаток 2).
2) Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі https://docs.google.com/document/d/1J1p4Tlsdje5ZgGdrBu-qXLAK7sreu6MQ/edit?tab=t.0
3) Фінансування даної закупівлі не відноситься до заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Оскільки, дана закупівля здійснюється за КПКВК 0611292 «Реалізація заходів за рахунок залишку коштів за освітньою субвенцією на кінець бюджетного періоду, що мають цільове призначення, виділених відповідно до рішення Кабінету Міністрів України у попередніх бюджетних періодах (за спеціальним фондом державного бюджету) та згідно зазначеної інформації в пункті 1 Постанови Кабінету міністрів України №1374 від 27.12.2023 року «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета “Захист України”» здійснюється за програмою 2211190 “Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам”, а дана бюджетна програма не відноситься до переліку бюджетних програм, які в 2025 році будуть профінансовані Ukraine Facility, відповідно до листа Департаменту освіти та науки Рівненської обласної державної адміністрації №895/25 від 11.03.2025 року.
Також, враховуючи той факт, що освітня субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета “Захист України” є перехідною та була виділена у 2023 році Постановою Кабінету міністрів України №1374 від 27.12.2023 року, відповідно не може відноситися до Ukraine Facility, бо дана програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу реалізується протягом 2024-2027 років.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Лист Департаменту освіти та науки Рівненської обласної державної адміністрації №895/25 від 11.03.2025 року, що додається (Додаток 2).
4) При здійснені закупівель для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України», ми керувалися пунктом 15 Наказу Міністерства науки та освіти України від 22.05.2024 № 731 «Про затвердження особливостей використання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України», в якому зазначено, що закупівля товару, передбаченого цими Особливостями, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року .
В листі Департаменту освіти та науки Рівненської обласної державної адміністрації №3134/24 від 17.10.2024 року, зазначено «Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість купити в установленому законодавством порядку без використанням електронного каталогу Prozorro Мarket», в цей перелік віднесено всі навчальні засоби та обладнання, які ми влючили в закупівлю «Засоби навчання та обладнання для осередку «Захист України» за кодом ДК 021:2015: 39162110-9 - Навчальне приладдя, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-03-25-008311-a. Також в «Інструкції щодо закупівлі обладнання щодо «Захисту України», яку надали «Професійні закупівлі», немає в переліку того товару, який було включено до цієї закупівлі що свідчить про те, що даний товар відсутній в електронному каталозі.
Оскільки, очікувана вартість закупівлі «Засоби навчання та обладнання для осередку «Захист України» перевищує 100 тис., то згідно чинного законодавства має здійснюється через процедуру відкриті торги з особливостями.
Виходячи з того, що дана закупівля не відноситься до заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility на неї не поширюється дія Постанови КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році».
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Листі Департаменту освіти та науки Рівненської обласної державної адміністрації №3134/24 від 17.10.2024 року з додатками до нього (Додаток 3).