Тренажер вантажного автомобіля КАМАЗ/КрАЗ одномоніторний

Висновок

За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни процедури закупівлі UA-2025-04-07-003442-a та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНЗ «РЕШЕТИЛІВСЬКИЙ ПАЛ ІМЕНІ І.Г. Боровенського» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-04-07-000243-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 48 від 07.04.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авто Дєло»; вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Авто Дєло» до 19 квітня 2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.04.2025 № 54; повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2025; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 01.05.2025 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині наступного.

Так, замовником в підпункті 3.8.1 пункту 3.8 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме: 3.8.1 лист-згода з технічним завданням (додаток 3 до тендерної документації) у вигляді підписаного технічного завдання або у вигляді довідки в довільній формі.

Учасником ТОВ «Авто Дєло» в складі тендерної пропозиції не надано листа-згоди з технічним завданням у вигляді підписаного технічного завдання або у вигляді довідки.

Натомість, Замовником через електронну систему закупівель всупереч пункту 43 Особливостей надано вимогу про усунення невідповідності учаснику ТОВ «Авто Дєло» відносно листа-згода з технічним завданням у вигляді підписаного тех.завдання або у вигляді довідки, в той час як вищевказана невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей, виправленню не підлягає, з огляду на наступне.

Відповідно до норм абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що не забезпечено Замовником.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Нами розглянута пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто Дєло" щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

В процесі перевірки документів виявлено, що відповідно Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «Авто Дєло» не було надано наступні документи:

- лист-згода з технічним завданням (додаток 3 до тендерної документації) у вигляді підписаного технічного завдання або у вигляді довідки в довільній формі;

Керуючись пунктом 43 абз.2 Особливостей, учаснику було надано 24 години на виправлення невідповідності, тому що виправлення вищевказаних документів не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Учасник на протязі 24 годин надав через електронну систему необхідні документи.».

Таким чином, ненадання інформації про конкретні технічні характеристики запропонованого товару в складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто Дєло» є підставою для відхилення його тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а не підставою для надання вимоги про усунення таких невідповідностей в порядку пункту 43 Особливостей.

Однак, замовником всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Авто Дєло», визначено переможцем процедури закупівлі та укладено Договір.

Моніторингом даного питання встановлено, що замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Авто Дєло», в якій зазначив: «В тендерній пропозиції відсутні: відгук від контрагента (пп. 1.4 розд.1 Додаток 1)».

Так, в тендерній документації замовника (підпункт 1.4 розділ 1 Додатку до тендерної документації) міститься вимога про надання учасником документів та інформації, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: «Скан-копію позитивного відгуку від контрагента по наданій скан-копії аналогічного договору з посиланням на номер такого договору та із зазначенням якості виконання учасником процедури закупівлі договірних зобов’язань. Відгук повинен надаватися на фірмовому бланку контрагента (у разі використання) та містити дату його надання».

Учасником ТОВ «Авто Дєло» на вимогу про усунення невідповідностей завантажено скан-копію позитивного відгуку від контрагента, який не містить дати його надання як це вимагалось замовником.

Так, відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, що не забезпечено замовником.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «В процесі перевірки документів виявлено, що відповідно Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «Авто Дєло» не було надано наступні документи:

- скан-копію позитивного відгуку від контрагента по наданій скан-копії аналогічного договору з посиланням на номер такого договору та із зазначенням якості виконання учасником процедури закупівлі договірних зобов’язань.

Керуючись пунктом 43 абз.2 Особливостей, учаснику було надано 24 години на виправлення невідповідності, тому що виправлення вищевказаних документів не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Учасник на протязі 24 годин надав через електронну систему необхідні документи.

Відсутність дати на відгуку від контрагента, не впливає на істотні умови предмета закупівлі, на технічні та якісні показники, тому пропозицію ТОВ «Авто Дєло» було прийнято».

Вказане твердження є безпідставним оскільки замовником встановлено вимогу в тендерній документації та чітко визначено, що: «Відгук повинен надаватися на фірмовому бланку контрагента (у разі використання) та містити дату його надання».

Таким чином замовником в порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Авто Дєло».

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2025

Ознайомившись з висновками Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області відповідно моніторингу закупівлі

№ UA-2025-04-07-003442-a щодо виявлених порушень , прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто Дєло" ( код 38699890). Інформація про відхилення пропозиції оприлюднено в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення