Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВО «КАСКАД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договір підряду від 09.04.2025 № 55 та приведення його умов у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, розміщення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору підряду від 09.04.2025 № 55 у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особу, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 19.03.2025 № 45); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробниче об’єднання «КАСКАД» (далі – ТОВ ВО «КАСКАД»); протокол уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 № 55; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 09.04.2025 № 55 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Пунктом 2.2 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена наступна вимога: «Разом з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації Учасник надає документи, які підтверджують, що робітники Учасника, які будуть задіяні в роботах, пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці та про проходження навчання з питань пожежної безпеки».
Разом з цим, згідно пункту 2.1 додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив умову: «Загальна кількість працівників, повинна бути не менше 5-ти осіб (без врахування адміністративного персоналу: бухгалтерів, економістів, юристів тощо), що будуть безпосередньо виконувати роботи за предметом закупівлі на об’єкті».
Учасник ТОВ ВО «КАСКАД» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, від 31.03.2025 № 24-03 (файл «Довідки.pdf» сторінка 9, далі – Довідка про наявність працівників), в якій в таблиці «Наявність інженерно-технічного персоналу» зазначив інформацію щодо двох працівників, а саме: інженера з охорони праці Шевчука Валерія Борисовича та виконроба Семанішина Олександра Омеляновича, та в таблиці «Наявність робітників робочих професій» зазначив інформацію ще про чотирьох працівників, а саме: покрівельників Дениска Євгена Сергійовича, Погориляка Віктора Віталійовича, Хоменка Анатолія Михайловича та Малюкіна Олександра Вікторовича.
Також учасник ТОВ ВО «КАСКАД» в складі тендерної пропозиції (файл «Охорона праці Каскад.pdf») надав протоколи засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці та посвідчення про навчання та перевірку знань на Шевчука Валерія Борисовича та Семанішина Олександра Омеляновича.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ ВО «КАСКАД» не надав документи, що підтверджують пройдження навчання та перевірку знань з охорони праці та про проходження навчання з питань пожежної безпеки, щодо покрівельників Дениска Євгена Сергійовича, Погориляка Віктора Віталійовича, Хоменка Анатолія Михайловича та Малюкіна Олександра Вікторовича, які будуть задіяні в роботах згідно Довідки про наявність працівників.
Враховуючи вищевикладене, в документах пропозиції учасника ТОВ ВО «КАСКАД» наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 11.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та додатки до нього, в тому числі додатки з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (додаток 3).
Разом з цим, зазначена інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднена у форматі PDF у вигляді фотокопії, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси не у машинозчитувальному форматі.
Крім того, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не містять інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2025
ЗДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області надає інформацію щодо усунення виявлених порушень за результатами проведеного моніторингу закупівлішляхом внесення змін до договору підряду від 09.04.2025 №55, розміщення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору підряду у машинощитувальному форматі.
Здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності бухгалтера І категорії відділення економіки і фінансів 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області Домарацьку Л.Д., накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «ДОГАНА».
Оцінка ДАСУ від 16.05.2025
-
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.05.2025 · Замовник: Про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, по вул. Миру, 198 А в смт. Казанка»
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.04.2025 року про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, по вул. Миру, 198 А в смт. Казанка» код ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 696 456,40 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-013859-a, 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області повідомляє про наступне:
1. Розрахунок очікуваної вартості робіт закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та позитивного експертного звіту. Проєктно-кошторисну документацію (інвесторську) та експертний звіт надаємо в сканованому електронному вигляді.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на сайті https://mk.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupvvli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-vidpovidno-do-postanovi-2025-roku та доступне для завантаження: https://mk.dsns.gov.ua/upload/2/3/5/4/8/6/5/zakupivlia-ua-2025-03-19-013859-a.pdf
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Пунктом 2.2 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена наступна вимога: «Разом з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації Учасник надає документи, які підтверджують, що робітники Учасника, які будуть задіяні в роботах, пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці та про проходження навчання з питань пожежної безпеки».
Учасник ТОВ ВО «КАСКАД» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників від 31.03.2025 № 24-03 (файл «Довідки.pdf» сторінка 9), в якій в табличці «Наявність робітників робочих професій» зазначив чотирьох покрівельників.
У зв’язку із зазначеним пояснити, яким чином учасник ТОВ ВО «КАСКАД» щодо чотирьох покрівельників, що зазначені у довідці про наявність працівників, підтвердив проходження цими працівниками навчання та перевірку знань з охорони праці та проходження навчання з питань пожежної безпеки?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2025 · Замовник: Про надання відповіді на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.04.2025 року в рамках моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, по вул. Миру, 198 А в смт. Казанка»
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.04.2025 року про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі 17 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, по вул. Миру, 198 А в смт. Казанка» код ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 696 456,40 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-013859-a, 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області повідомляє про наступне:
Відповідно до п. 3.14. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки. Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, роботи, пов’язані з ремонтом або заміною покрівель, не відносяться до робіт з підвищеною небезпекою. Відповідно, для покрівельників документальне підтвердження проходження навчання не є обов’язковим.
Пунктом 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Крім того зазначена у запиті вимога, визначена пунктом 2.2 додатку 2 до тендерної документації, не містить чіткого визначення щодо документального підтвердження проходження навчання та перевірки знань з охорони праці та про проходження навчання з питань пожежної безпеки всіма робітниками.
Учасником ТОВ ВО «КАСКАД» в складі тендерної пропозиції надано документ «Охорона праці Каскад.pdf», який містить підтвердження проходження відповідних навчань директором Єланцев В.В., заступником директора Шевчук В.Б. (інженер з охорони праці, що підтверджується наказом про призначення №4 від 08.01.2014 року, який подано у складі тендерної пропозиції), майстром-будівельником Дениско С.М. (виконроб), майстром-будівельником Семанішин О.О. (виконроб).