Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «БФ «СОВАР ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору про закупівлю у відповідність згідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та забезпечити розміщення вказаних змін в електронній системі закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.03.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна приватного підприємства «БФ «СОВАР ГРУП» (далі – ПП «БФ «СОВАР ГРУП»); протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 08.04.2025 б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір підряду від 15.04.2025 № 53 (далі – Договір про закупівлю); пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Замовник 15.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та додатки до нього, а також Підсумкову відомість ресурсів, яка має інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Разом з цим, згідно абзацу третього частини першої статті 41 Закону із змінами, внесеними 19.09.2024 № 3988-IX, які набули чинності 23.10.2024, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону в додатках до Договору про закупівлю не зазначив країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2025
З метою усунення порушення, виявленого під час проведення моніторингу, пов'язаного із порушенням ч.1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", сторонами внесено зміни до договору та викладено в новій редакції підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2025
-
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по пров. Наскрізний в Інгульському районі м. Миколаєва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-03-27-009637-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.05.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
На адресу адміністрації Інгульського району надходили звернення від мешканців приватного сектору по пров. Наскрізний щодо проведення ремонтних робіт дорожнього покриття дороги по пров. Наскрізний в Інгульському районі м. Миколаєва. Крім того, у 2024 році Замовником було виконано капітальний ремонт прилеглих вулиць, а саме вул. Баштанська, вул. Кругова (від вул. 5 Лінія до вул. Баштанська), пров. Ясний (від вул. Кругової до пров. 4-й Баштанський), пров. 6 Круговий та пров. 7 Круговий. У зв’язку з чим, для відведення дощових вод та збереження належного технічного стану прилеглих відремонтованих доріг, виникла потреба в проведенні поточного ремонту дороги по пров. Наскрізний. Відповідно до п.1.6 Наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів поділяються на капітальний ремонт, поточний ремонт та утримання. При комісійному виїзді працівниками адміністрації Інгульського району (наказ голови адміністрації №284 від 16.09.2024 «Про створення комісії з обстеження об’єктів для проведення ремонтних робіт на території Інгульського району») обстежено зазначену дорогу та зроблено висновок, що покриття дороги знаходиться в неналежному технічному стані (ямковість, колійність, нерівності, осідання, вибоїни тощо) та потребує ремонту, який кваліфіковано як поточний, відповідно до номенклатури робіт з поточного ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд Порядку. Відповідно до технічного паспорту протяжність дороги складає 270 м, середня ширина проїжджої частини складає 3 м. Земельна ділянка дороги по пров. Наскрізний належить до майна комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади. Відповідно до п.3.4.13 Положення про адміністрацію Інгульського району Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.02.2017р. №16/32, адміністрація району здійснює ремонт внутрішньоквартальних проїздів, доріг та тротуарів приватного сектору, територій, прилеглих до житлових будинків всіх форм власності. Відповідно до п.3.2 Наказу №154 перед виконанням поточного ремонту комісією, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт. Враховуючи вищевикладене, для поліпшення санітарного стану та благоустрою території району, керуючись Законом України «Про благоустрій населених пунктів», виникла потреба у виконання поточного ремонту дорожнього покриття дороги по пров. Наскрізний в Інгульському районі м. Миколаєва. Рішенням Миколаївської міської ради «Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік» від 19 грудня 2024 року № 39/99 для виконання повноважень адміністрації Інгульського району ММР передбачено фінансування, в тому числі 3322,330 тис. грн. для виконання поточних ремонтів дорожнього покриття, в т.ч. для ремонту дороги по пров. Наскрізний в Інгульському районі м. Миколаєва (КПКВК 4217461 (Утримання та розвиток інфраструктури доріг)» фінансування), (КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних) - забезпечення утримання в належному технічному стані об’єктів вулично-дорожньої мережі). Згідно з п.1.11 Наказу №154 ремонт і утримання доріг здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, проектно-кошторисної документації, технологічних карт на окремі види робіт. Площа, що підлягає ремонту складає 1071 кв.м. У зв’язку з відсутністю в штатному розписі Замовника фахівця, що має досвід з роботою у програмі АВК, адміністрацією, для визначення вартості ремонту об’єкта укладено договір № 15 від 24.01.2025 з ФОП Ваховським М.О (кваліфікаційний сертифікат серія АР № 019616, ПК № 38639433/000037-19) з надання інженерно-консультаційних послуг. За результатами укладеного договору Замовнику надана кошторисна документація та експертна оцінка, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, який складено згідно з вимогами «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ №281 від 01.11.2021). Вартість закупівлі послуг «Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по пров. Наскрізний в Інгульському районі м. Миколаєва» становить:
будівельні роботи - 1666,949 тис.грн. (Стовпчик 4 будівельні роботи);
адміністративні витрати - 2,563 тис.грн. (Стовпчик 6 інші витрати);
Податок 20% - 333,9024 тис.грн. (частково стовпчик 6 інші витрати);
Отже, очікувана вартість закупівлі становить 2 003 414,40 грн.