Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДІЯ ФАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 04.04.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ДІЯ ФАРМ»; протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2025-04-04-008768-a від 15.04.2025 № 175; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 24.04.2025 № 192; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі оформлених, як окремі додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2025
Замовник погоджується з тим, що при складанні уповноваженою особою тендерної документації не були дотримані вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей-кваліфікаційні критерії Учасника та Переможця були відокремлені але не завантажені окремими файлами. З уповноваженою особою Замовника було проведено роз’яснювальну роботу стосовно складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, з метою недопущення в майбутньому виявлених порушень.
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом CPV за ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-008768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.05.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на потребу в отриманні пояснень (інформації та документів) пояснюю:
1. Обґрунтування розміру витрат першочергово базується на фактичних потребах лікарні відносно минулого року (та досвіду років роботи у цілому), після детального аналізу, шляхом збирання даних у відділень лікарні, які використовують продукцію, яка викладена у даній закупівлі.
На підставі результатів аналізу зібраних даних формується кількісна потреба лікарні у такій продукції та складається загальний список, який подається медичним директором до фельдшера лікарні, яка відповідає за забезпечення фармацевтичною продукцією та медичними матеріалами. Також в обов'язки фельдшера входить моніторинг ринку цін, складання очікуваної вартості закупівлі на підставі наданих комерційних пропозицій постачальників, складання медико-технічних вимог до необхідної для закупівлі продукції. Таким чином, очікувана вартість формується на підставі комерційних пропозицій, які надають постачальники, а також інших цін на ринку такого виду продукції.
2. Комунальне некомерційне підприємство "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" на сторінці веб-сайту не розміщує інформацію про обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, оскільки не відноситься до категорії Замовників, для яких ця вимога є обов’язковою. Постанова № 1266 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та оприлюднення такого обґрунтування на веб-сторінці замовника застосовуються до замовників, зазначених у пунктах 1 (крім органів місцевого самоврядування) і 3, абзаці 2 пункту 4 частини 1 статті 2 Закону. Для органів місцевого самоврядування, Пенсійного фонду та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.