Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 №80 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2025, тендерну пропозицію Приватного підприємства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 14.04.2025 №96, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, Договір від 22.04.2025 №198-22-04/25-Н, пояснення (інформацію, документи) від 01.05.2025, надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно абзацу 4 пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 04.04.2025 було внесено зміни до тендерної документації, а саме до Додатку №2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», при цьому в електронній системі закупівель в окремому документі у машинозчитувальному форматі оприлюднено тільки нову редакцію Додатку №2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», без переліку змін та додаткового відображення тендерної документації у новій редакції, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації в підпункті 1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (в редакції 19.09.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Таким чином, вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.
Згідно вимог пункту 8 розділу ІІ «Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації Учасник подає гарантійний лист, складений в довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації (для підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару гарантійний лист також повинен містити заповнену порівняльну таблицю згідно Додатку №2, найменування виробника запропонованого Товару та країну походження Товару).
Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації Учасником Приватним підприємством «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано: гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації (файл «Гарантіійний лист тех хар. Додаток 2.pdf»), де у пункті 2 порівняльної таблиці зазначено, що витратомірна ділянка (фланцева) теплолічильника ультразвукового одноканального «Ергомера 125 АА» становить Ду125, що не відповідає встановленим Замовником технічним параметрам згідно Додатку 2 до тендерної документації, де витратомірна ділянка (фланцева) теплолічильника ультразвукового одноканального «Ергомера 125 АА» становить Ду200.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 01.05.2025 оприлюднено пояснення, що Учасником було допущено технічну помилку в тексті пропозиції, яка за результатом комплексного розгляду документів пропозиції не впливає на зміну предмета закупівлі, його технічних характеристик, а саме:
1) у цьому ж гарантійному листі (файл «Гарантіійний лист тех хар. Додаток 2.pdf») в пункті 2 порівняльної таблиці розділу 1 «Специфікація» вказано повне заводське маркування Товару, що пропонується до постачання - ПВУ1 ЕУС125.04-200/-01/-02/16/-00/-10/-01/15/-01/-00/PWW, де 200 – це саме і є розмір витратомірної фланцевої ділянки лічильника (умовний діаметр, Ду);
2) у тендерній пропозиції (файл «Тендерна пропозиція(цінова пропозиція).pdf») у найменуванні товару вказані коректні діаметри, які відповідають технічним вимогам тендерної документації, а саме ДУ 200.
Також Замовником зазначено, що поставка товару була здійснена у повній відповідності до вимог тендерної документації та технічного завдання, що підтверджується видатковою накладною №79 від 23.04.2025 та формулярами виробів від офіційного виробника.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності при розгляді тендерної пропозиції Приватного підприємства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» та в порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції Приватного підприємства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ», що вимагалися на підтвердження умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації, що визначені пунктом 8 розділом ІІ «Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
Інформація про виконання висновку за результатами моніторингу
Запити й пояснення
30.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 38550000-5 Лічильники. Теплові лічильники ультразвукові одноканальні «Ергомера»» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-004321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надайте інформацію та долучіть відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно вимог пункту 13 розділу ІІ «Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції» Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження технічних вимог Товару (лічильників, які пропонуються до постачання згідно Додатку №2) надаються скановані копії сертифікатів B+F та B+D у повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції Учасником, ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ», подано тільки Сертифікат перевірки типу (модуль В) (файл «Сертификат перевірки типу 125 ТС.pdf») та Сертифікат схвалення системи управління якістю (модуль D) (файл «Сертифікат по модулю D 2024.pdf»).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів Учасник ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ», виконав вимоги пункту 13 розділу ІІ «Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції» Додатку 1 до Тендерної документації в частині підтвердження технічних вимог Товару сертифікатами B+F?
3. Згідно вимог пункту 8 розділу ІІ «Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації учасник подає гарантійний лист, складений в довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації (для підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару гарантійний лист також повинен містити заповнену порівняльну таблицю згідно Додатку №2, найменування виробника запропонованого Товару та країну походження Товару).
Учасник ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надав Гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації (файл «Гарантіійний лист тех хар. Додаток 2.pdf»), де у пункті 2 порівняльної таблиці зазначив, що витратомірна ділянка (фланцева) теплолічильника ультразвукового одноканального «Ергомера 125 АА» становить Ду125. Проте, згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено технічні параметри витратомірної ділянки (фланцевої) теплолічильника ультразвукового одноканального «Ергомера 125 АА» – Ду200.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш Запит про надання пояснень від 30.04.2025 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 38550000-5 Лічильники. Теплові лічильники ультразвукові одноканальні «Ергомера»» (ID: UA-2025-04-03-004321-a), ідентифікатор моніторингу UA-M-2025-04-28-000044, надаємо наступну інформацію.
ЗАПИТАННЯ 1.
Закупівля здійснювалася на підставі Заявки на закупівлю від 02.04.2025 року (копія додається) в ході реалізації проектів «Нове будівництво когенераційних установок в 2024 році за адресою: вулиця Миколи Гордійчука, 2, місто Кам'янець-Подільський Хмельницької області» та «Нове будівництво когенераційної установки в 2024 р. за адресою: вулиця Крип’якевича, 3, місто Кам’янець-Подільський Хмельницької області» у співпраці з Агентством США з міжнародного розвитку (USAID).
Потреба в лічильниках саме торгової марки «Ергомера» обумовлена тим, що на підприємстві в наявності є комплекс ЕУС-101 для повірки тепло обчислювачів «Ергомера» безпроливним методом, програмне забезпечення для зміни налаштування обчислювача, програмне забезпечення для збору даних. Закупівля лічильників інших торгових марок зумовить додаткові фінансові витрати, проте жоден Учасник не був обмежений запропонувати тендерну пропозицію з аналогом або еквівалентом згідно технічного завдання.
Очікувана вартість сформована, опираючись на надані комерційні пропозиції ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ», ПП «Гідрогазкомплект» та ТОВ «ТД ТЕК-Україна» (копії додаються), враховувалися можливі строки поставки, умови оплати, потенційні еквіваленти з метою уникнення дискримінації, оскільки Товар є вузькопрофільним та специфічним, який використовується невеликою кількістю Замовників в окремих сферах. По інформації з ЕСЗ «Прозорро» визначити очікувану вартість в конкретному випадку було важко, враховуючи складну технічну складову.
ЗАПИТАННЯ 2.
Щодо виконання Учасником вимоги ч.13 розд. ІІ Додатку 1 до тендерної документації про підтвердження технічних вимог Товару, який пропонуються до постачання, шляхом надання сканованих копій сертифікатів B+F та B+D у повному обсязі необхідно пояснити наступне.
Дана вимога Додатку 1 була сформована, керуючись Заявкою на закупівлю, зокрема технічним завданням, наданим ініціатором. Вже під час розгляду тендерної пропозиції уповноважено особою було виявлено допущені в тендерній документації невідповідності в формулюванні вказаної вимоги в різних її частинах:
1) ч.13 розд. ІІ Додатку 1 (перелік документів Учасника) - B+F та B+D;
2) п.1 ч.1 Додатку 2 (технічне завдання) - B+F та B+D;
3) п.2 ч.1 Додатку 2 (технічне завдання) - B+F та B+D;
4) п.3 ч.3 Додатку 2 (технічне завдання) - Сертифікати B+F-зразок з додатками, або B+D з додатками.
Учасником ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» в складі пропозиції надано сертифікати по модулях В (файл «Сертификат перевірки типу 125 ТС.pdf») та модулю D (файл «Сертифікат по модулю D 2024.pdf»).
Згідно п. 20 Додатку 6 Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 №163 (далі – Технічний регламент), виробник може вибрати такі процедури оцінки відповідності (та їх комбінації), що згадані у п.45 Технічного регламенту: B + F або B + D або H1.
Учасник повністю виконав вимоги Технічного регламенту, надавши підтвердження оцінки відповідності за комбінацією процедур B+D.
Замовником в тексті тендерної документації некоректно сформульовано вимоги щодо способу сертифікації, що зумовлено складністю предмету закупівлі, також спрацював людський фактор.
Крім того, відповідно до положень п.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тому підстави для відхилення пропозиції Учасника з підстави ненадання ним інших сертифікатів, крім модулів B+D, відсутні.
ЗАПИТАННЯ 3.
Щодо невідповідності в порівняльній таблиці згідно Додатку №2 у файлі «Гарантійний лист тех хар. Додаток 2.pdf» технічних параметрів витратомірної ділянки змушені констатувати факт, що Учасником було допущено технічну помилку в тексті пропозиції, яка за результатом комплексного розгляду документів пропозиції не впливає на зміну предмета закупівлі, його технічних характеристик, а саме:
1) у цьому ж гарантійному листі (файлі «Гарантійний лист тех хар. Додаток 2.pdf») в п.2 ч.1 вказано повне заводське маркування Товару, що пропонується до постачання - ПВУ1 ЕУС125.04-200/-01/-02/16/-00/-10/-01/15/-01/-00/PWW, де 200 – це саме і є розмір витратомірної фланцевої ділянки лічильника (умовний діаметр, Ду);
2) у файлі «Тендерна пропозиція(цінова пропозиція).pdf» вказані коректні діаметри згідно технічного завдання, а саме ДУ 200.
Відповідно до п.2 Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" формальною є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Окрім того, згідно Порядку взаємодії між структурними підрозділами комунального підприємства «Міськтепловоденергія» під час планування та проведення публічних закупівель документи тендерної пропозиції Учасника «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» додатково були опрацьовані на їх відповідність технічному завданню закупівлі її ініціатором, який несе відповідність за повноту, достовірність та відповідність інформації, наданої в Заявці на закупівлю (копії службових лаписько додаються).
Додатково інформуємо, що товар у повній відповідності до технічного завдання закупівлі за договором було поставлено 23.04.2025 року (копія видаткової накладної, технічних паспортів та декларацій відповідності додаються).
Замовник зобов’язується в майбутньому врахувати допущені недоліки для максимально відкритого проведення закупівлі у відповідності з усіма вимогами законодавства.