Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Особенко Ю.О. встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП Конопельнюк Юлії Василівни, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Антонінської спеціальної школи Хмельницької обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2025 № 27, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 28.03.2025, відповідь Замовника від 31.03.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.04.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Особенко Юлії Олександрівни (далі – ФОП Особенко Ю.О.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 09.04.2025 № 30, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Конопельнюк Юлії Василівни (далі – ФОП Конопельнюк Ю.В.), інформацію щодо аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ФОП Конопельнюк Ю.В., обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ФОП Конопельнюк Ю.В., протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.04.2025 № 31, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.04.2025, договір від 21.04.2025 № 1 на суму 168 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 08.05.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Особенко Ю.О. встановлено наступне.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Особенко Ю.О. на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 09.04.2025 № 30 (далі – протокол № 30).
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та Додатку 1 «Перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у вигляді паспорта якості, що виданий Українською інспекцією «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні РСТУРСР 1297-82 «Напівбрикети торфяні. Технічні умови», дійсний на момент оголошення процедури закупівлі. Паспорт якості на напівбрикети торф’яні, що надається учасником, повинен підтверджувати всі технічні та якісні показники напівбрикету торф’яного передбачені даними технічними вимогами до предмету закупівлі.
Згідно Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Напівбрикет торф’яний має відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками, зокрема, зольність - Не більше 25%, вологість - Не більше 25%, механічна міцність - Не менше 93%, теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі ( QPH ) - Не менше 10,2 мДж/кг, масова частка дріб’язку - Не більше 7%, довжина - від 80 до 200 мм, ширина - від 40 до 200 мм, висота - від 15 до 70 мм.
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасником ФОП Особенко Ю.О. у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- Паспорт якості № 1325 від 03.01.2025 про якість торф’яної продукції, яка реалізується ТОВ «СЛАВРЕСУРС» (файл «Відповідність технічним вимогам. рdf», стор. 7), виданий Українською інспекцією «Укрінспаливо», який містить інформацію про якісні показники, а саме: волога – 19,3%, зольність – 20,4%, механічна міцність – 94%; крім того зазначено відповідність складу готової продукції РСТУРСР 1297-82 «Напівбрикети торфяні»;
- Витяг з сертифікату якості № 02267 від 03.01.2025 (файл «Відповідність технічним вимогам. рdf», стор. 8), в додатковій інформації якого зазначено, що «Витяг видано на основі сертифікату якості № 02267 від 03 січня 2025 р., що виданий Українською інспекцією «Укрінспаливо», згідно якого отримані наступні показники напівбрикету паливного, а саме: масова частка вологи – 19,3%, зольність – 20,4%, механічна міцність - 94%, нижча теплота згорання на робочий стан палива – 16,048 мДж/кг, масова доля дріб’язку – 2,5%, довжина - 80 до 200 мм, ширина - 45 до 200 мм, висота - 15 до 70 мм.
Поряд з цим, у протоколі № 30 Замовником, зокрема, зазначено: «В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Особенко Юлії Олександрівни надано документ «1. Відповідність технічним вимогам. рdf», де міститься Паспорт №1325, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів «Укрінспаливо», відповідно до діючого в Україні РСТУРСР 1297-82 «Напівбрикети торфяні». Однак, аналіз змісту вказаного паспорту свідчить про відсутність окремих ключових показників, зокрема: теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі (QPH); масова частка дріб’язку. Ці показники є обов’язковими згідно з вимогами пункту 3.2 Розділу III Додатку 3 до тендерної документації, а також суттєвими для оцінки якості предмета закупівлі».
Крім того, згідно вимог п. 5 розділу ІІІ Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності напівбрикетів торф’яних РСТУРСР 1297-82 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі.
Моніторингом встановлено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вищевказаним вимогам тендерної документації учасником ФОП Особенко Ю.О. у складі тендерної пропозиції надано Довідку № 25-74 від 02.04.2025 (файл «Відповідність технічним вимогам. рdf», стор. 9) від виробника напівбрикетів торф’яних ТОВ «СЛАВРЕСУРС», згідно якої виробником підтверджується, що продукція, яка пропонується учасником ФОП Особенко Ю.О. відповідає вимогам РСТУРСР 1297-82, гарантійний термін зберігання напівбрикетів торф’яних становить 12 місяців з моменту видачі паспорту.
Поряд з цим, у протоколі № 30 Замовником, зокрема, зазначено: «В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Особенко Юлії Олександрівни надано документ «1. Відповідність технічним вимогам. рdf», де міститься довідка від ТОВ «СЛАВРЕСУРС» вих. №25-74 від 02.04.2025 року на підтвердження відповідності продукції технічним вимогам, встановленим у пункті 3.3 розділу III Додатку №3 до тендерної документації. Однак вказаний документ не містить вірного номеру оголошення закупівлі, як цього вимагає Замовник».
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Особенко Ю.О. у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП Особенко Ю.О. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 08.05.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Згідно з Додатком №3 до тендерної документації «Технічне завдання», обов’язковими технічними показниками напівбрикетів торф’яних є, зокрема: теплота згорання при спалюванні в калориметричній бомбі (QPH) – не менше 10,2 МДж/кг; масова частка дріб’язку – не більше 7%. У складі тендерної пропозиції учасником не було надано паспорта якості, який би містив усі обов’язкові технічні показники, що передбачені тендерною документацією, зокрема QPH (теплота згорання) і масову частку дріб’язку. Паспорт №1325, наданий у складі тендерної пропозиції, виданий відповідно до РСТУРСР 1297-82, однак не містить зазначених ключових параметрів. Наявність витягу з іншого сертифікату, де частково згадані ці показники, не є належним документальним підтвердженням відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації, який чітко вимагає паспорт якості, що повністю охоплює усі технічні характеристики предмета закупівлі. Також, у довідці ТОВ «СЛАВРЕСУРС» (вих. №25-74 від 02.04.2025) відсутній правильний номер оголошення закупівлі, що є вимогою тендерної документації. Однак навіть за відсутності цього зауваження, ключовою причиною відхилення залишаються відсутність у паспорті якості повного переліку необхідних показників, а отже — невідповідність товару вимогам технічного завдання. Таким чином, підстав для застосування пункту 43 Особливостей у частині надання 24 годин на усунення невідповідностей не було, оскільки мова йде про суттєві невідповідності предмета закупівлі технічній специфікації, а не про формальні або технічні помилки, які можуть бути виправлені».
Проте, дане пояснення не спростовує виявленого порушення з огляду на наступне.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Натомість, Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому основною метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та принципів, закріплених у статті 5 Закону.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Особенко Ю.О. у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП Особенко Ю.О. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції та, як наслідок, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ФОП Особенко Ю.О. та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 02.05.2025 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (08.05.2025) чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
28 квітня 2025 року Державною аудиторською службою України, Західним офісом Держаудитслужби, Управлінням Західного офісу у Хмельницькій області, виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель під час проведення закупівлі за процедурою «Відкриті торги з особливостями» за предметом: «Напівбрикети торф’яні» (код ДК 021:2015: 09110000-3: Тверде паливо), ідентифікатор закупівлі — UA-2025-03-28-005776-a.
За результатами виявлених ознак порушення було видано наказ № 38-з від 28.04.2025 про початок моніторингу процедури закупівлі.
02.05.2025 Замовнику направлено запит на надання пояснень (інформації та документів), на який Замовником було надано відповідь 08.05.2025.
Так, згідно з Висновком про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-03-28-005776-a, оприлюдненим 14 травня 2025 року, органом державного фінансового контролю встановлено порушення з боку Замовника.
За результатами моніторингу орган державного фінансового контролю зобов’язав Замовника усунути виявлені порушення шляхом розірвання укладеного договору з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України. Крім того, протягом п’яти робочих днів з дати оприлюднення висновку, Замовник має через електронну систему закупівель оприлюднити інформацію та/або документи, що підтверджують усунення порушень.
На виконання зазначеного зобов’язання Сторони домовились про розірвання договору № 1 від 21.04.2025, укладеного з переможцем торгів — ФОП Конопельнюк Юлією Василівною (РНОКПП 3223808684).
На підтвердження усунення порушень та виконання вимог висновку, Замовник надає Додаткову угоду № 1 до договору № 1 від 21.04.2025.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2025
Замовником прийнято рішення про розірвання Договору (додаткова угода № 1 від 21.05.2025).
Запити й пояснення
02.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі напівбрикетів торф’яних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-005776-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Особенко Юлії Олександрівни на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 09.04.2025 № 30 (далі – протокол № 30).
У протоколі № 30, зокрема, зазначено:
1. «В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Особенко Юлії Олександрівни надано документ «1. Відповідність технічним вимогам. рdf», де міститься Паспорт №1325, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів «Укрінспаливо», відповідно до діючого в Україні РСТУРСР 1297-82 «Напівбрикети торфяні». Однак, аналіз змісту вказаного паспорту свідчить про відсутність окремих ключових показників, зокрема: теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі (QPH); масова частка дріб’язку. Ці показники є обов’язковими згідно з вимогами пункту 3.2 Розділу III Додатку 3 до тендерної документації, а також суттєвими для оцінки якості предмета закупівлі».
2. «В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Особенко Юлії Олександрівни надано документ «1. Відповідність технічним вимогам. рdf», де міститься довідка від ТОВ «СЛАВРЕСУРС» вих. №25-74 від 02.04.2025 року на підтвердження відповідності продукції технічним вимогам, встановленим у пункті 3.3 розділу III Додатку №3 до тендерної документації. Однак вказаний документ не містить вірного номеру оголошення закупівлі, як цього вимагає Замовник».
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Згідно додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Напівбрикет торф’яний має відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками, зокрема, зольність - Не більше 25%, вологість - Не більше 25%, механічна міцність - Не менше 93%, теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі ( QPH ) - Не менше 10,2 мДж/кг, масова частка дріб’язку - Не більше 7%, довжина - від 80 до 200 мм, ширина - від 40 до 200 мм, висота - від 15 до 70 мм.
Відповідно до вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та Додатку 1 «Перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у вигляді паспорта якості, що виданий Українською інспекцією «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні РСТУРСР 1297-82 «Напівбрикети торфяні. Технічні умови», дійсний на момент оголошення процедури закупівлі. Паспорт якості на напівбрикети торф’яні, що надається учасником, повинен підтверджувати всі технічні та якісні показники напівбрикету торф’яного передбачені даними технічними вимогами до предмету закупівлі.
Учасником процедури закупівлі ФОП Особенко Юлії Олександрівни у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- Паспорт якості № 1325 від 03.01.2025 про якість торф’яної продукції (файл «Відповідність технічним вимогам. рdf»), згідно якого зазначені якісні показники, а саме: волога – 19,3%, зольність – 20,4%, механічна міцність – 94%; крім того зазначено відповідність складу готової продукції РСТУРСР 1297-82 «Напівбрикети торфяні».
- Витяг з сертифікату якості (файл «Відповідність технічним вимогам. рdf»), в додатковій інформації якого зазначено, що «Витяг видано на основі сертифікату якості № 02267 від 03 січня 2025 р., що виданий Українською інспекцією «Укрінспаливо», згідно якого отримані наступні показники напівбрикету паливного, а саме: масова частка вологи – 19,3%, зольність – 20,4%, механічна міцність - 94%, нижча теплота згорання на робочий стан палива – 16,048 мДж/кг, масова доля дріб’язку – 2,5%, довжина - 80 до 200 мм, ширина - 45 до 200 мм, висота - 15 до 70 мм.
Отже, учасником ФОП Особенко Юлії Олександрівни надано у складі тендерної пропозиції документи про якісні і технічні характеристики предмета закупівлі, які підтверджують, вищезазначені показники, що відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, Учасником процедури закупівлі надано у складі пропозиції письмове підтвердження від виробника товару про гарантію відповідності напівбрикетів торф’яних РСТУРСР 1297-82 та гарантійний термін зберігання (довідка № 25-74 від 02 квітня 2025 року).
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не надано Учаснику 24 години на усунення невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу закупівлі послуг: «Напівбрикети торф'яні (за кодом ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-28-005776-a)
1. Щодо питання «Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?»
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби у товарі, що є предметом закупівлі — напівбрикети торф’яні — здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах Антонінської спеціальної школи Хмельницької обласної ради, з урахуванням обсягів їх використання в попередні періоди. Зазначений товар використовується для опалення приміщень навчального закладу в осінньо-зимовий період.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася методом порівняння ринкових цін, передбаченим пунктом 1 розділу III Методики, затвердженої наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін передбачає визначення очікуваної вартості на підставі аналізу загальнодоступної відкритої інформації про ринкові ціни, зокрема: даних, що містяться у відкритому доступі в мережі Інтернет (офіційні сайти постачальників, електронні каталоги, спеціалізовані торгівельні майданчики); інформації з електронної системи закупівель «Прозоро»; отриманих комерційних (цінових) пропозицій постачальників на момент проведення дослідження ринку.
У результаті аналізу отримано середньозважене значення ринкової ціни, яке помножене на прогнозований обсяг споживання, дозволило визначити очікувану вартість закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням специфіки використання торф’яних напівбрикетів як паливного матеріалу, технічних характеристик обладнання, на якому вони спалюються, а також з урахуванням безпечності, екологічності та ефективності їх застосування.
Кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням забезпечення належного рівня виконання договору про закупівлю.
2. Щодо питання «Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не надано Учаснику 24 години на усунення невідповідностей?»
Так, тендерна пропозиція ФОП Особенко Юлії Олександрівни була відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: як така, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, крім невідповідностей, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з Додатком №3 до тендерної документації «Технічне завдання», обов’язковими технічними показниками напівбрикетів торф’яних є, зокрема:
-теплота згорання при спалюванні в калориметричній бомбі (QPH) – не менше 10,2 МДж/кг;
-масова частка дріб’язку – не більше 7%.
У складі тендерної пропозиції учасником не було надано паспорта якості, який би містив усі обов’язкові технічні показники, що передбачені тендерною документацією, зокрема QPH (теплота згорання) і масову частку дріб’язку. Паспорт №1325, наданий у складі тендерної пропозиції, виданий відповідно до РСТУРСР 1297-82, однак не містить зазначених ключових параметрів. Наявність витягу з іншого сертифікату, де частково згадані ці показники, не є належним документальним підтвердженням відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації, який чітко вимагає паспорт якості, що повністю охоплює усі технічні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, учаснику надається 24 години на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, якщо такі підлягають усуненню. У даному випадку йдеться не про технічну помилку або відсутність формального реквізиту (наприклад, підпису, дати, найменування), а про суттєву невідповідність змісту документації вимогам технічного завдання.
Згідно з правовою позицією та численними рішеннями з даного питання Органу оскарження, якщо відсутні або не підтверджені ключові технічні параметри, які прямо визначені тендерною документацією як обов’язкові, така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, і підстав для надання часу на виправлення не виникає.
Також, у довідці ТОВ «СЛАВРЕСУРС» (вих. №25-74 від 02.04.2025) відсутній правильний номер оголошення закупівлі, що є вимогою тендерної документації. Однак навіть за відсутності цього зауваження, ключовою причиною відхилення залишаються відсутність у паспорті якості повного переліку необхідних показників, а отже — невідповідність товару вимогам технічного завдання.
Таким чином, підстав для застосування пункту 43 Особливостей у частині надання 24 годин на усунення невідповідностей не було, оскільки мова йде про суттєві невідповідності предмета закупівлі технічній специфікації, а не про формальні або технічні помилки, які можуть бути виправлені.