Комплект обладнання для шиномонтажу (ДК 021:2015:31720000-9: Електромеханічне обладнання)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи те, що 30.04.2025 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Prozzoro звіт про виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати таких порушень у майбутньому, притягнути винних осіб до відповідальності, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.04.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАШТЕХ» (далі – ТОВ «АВТОМАШТЕХ», Товариство); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.04.2025 № 63; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «АВТОМАШТЕХ», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 22.04.2025 № 87; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 30.04.2025 в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що згідно з додатком 2 тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» для підтвердження відповідності товару технічним умовам у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію сертифікату відповідності товару/або копію паспорту (сертифікату) якості/або інший документ, що підтверджує якість товару, фото товару, довідку в довільній формі про країну походження товару.

У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «АВТОМАШТЕХ» не надано копію сертифікату відповідності товару/або копію паспорту (сертифікату) якості/або інший документ, що підтверджує якість товару на шиномонтувальний верстат для Л/А U-203 (HPMM), балансувальний верстат для Л/А U-520D (HPMM), компресор CPRC 390 NS19S MТ, пневмогайковерт 1/2 850 Nm, набір головок глибоких ударних (17 мм, 19 мм, 21 мм), домкрат пневматичний (ДП-2) 2,5 т, пневмошероховальну машину AIR DIE GRINDER White, шланг спіральний PA126 HF spiralflex, пістолет підкачування PROFI.

Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію Товариства не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Згідно з пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями Товариства надано файли: «8.ISO9001.pdf», «10.Taiwan Foremost (HART) dealer certificate.pdf», «9.Spiralflex AUTHORIZED DISTRIBUTOR 24 - 25.pdf», «10.Taiwan Foremost (HART) dealer certificate.pdf», «11.Wheel balancer EU directive.pdf», «12.Wheel balancer EU directive ISO.pdf», «13.CE tyre changer 02.pdf», «14.TMAUTO LLC 2020.pdf», які не мають автентичного перекладу українською мовою, чим не виконано вимогу пункту 7 розділу I тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Товариством, чим не надав йому можливість усунути невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2025

12.05.2025 Управлінням Північно офісу Держаудитслужби в Черкаській області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-04-03-010918-a (далі - Висновок), за змістом якого органом Держаудитслужби виявлені порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У Висновку Управлінням Північно офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 12.05.2025 зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати таких порушень у майбутньому, притягнути виних осіб до відповідальності та відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

На виконання частини 8 статті 8 Закону № 922 виконавчий комітет Золотоніської міської ради повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень, з таких причин:

Закупівлю за предметом Комплект обладнання для шиномонтажу (ДК 021:2015:31720000-9: Електромеханічне обладнання) виконавчий комітет Золотоніської міської ради проводив для потреб військових формувань. 24.04.2025 року згідно договору № 87 від 22.04.2025 року здійснено постачання комплекту обладнання для шиномонтажу, яке рішенням міської ради тим самим числом передано на потреби військових для можливості проведення ремонтних робіт пошкоджених автомобілів. Проплата за даний товар проведена 30.04.2025 року. При проведенні оприлюднення звіту про виконання договору по закупівлях у яких виконані зобов’язання, уповноваженою особою автоматично здійснено закриття закупівлі оскільки переданий товар військовим не можливо було повернути так як він вже використовувався. Оскільки закупівля в системі вважається закритою, уповноважена особа технічно не може вчиняти дії в системі для проведення заходів щодо усунення виявлених порушень.

З огляду на викладене, усунення порушень у межах електронної системи закупівель є технічно неможливим, оскільки процедура вважається завершеною.

Разом з тим, уповноваженою особою ретельно проаналізовано зауваження та факти, викладені у Висновку, та враховано їх при подальшому плануванні та здійсненні закупівель.

З метою недопущення аналогічних ситуацій у майбутньому та враховуючи значний об’єм закупівель, дефіцит кваліфікованих кадрів в закупівельній системі:

- міським головою видано розпорядження про проведення службового розслідування, в результаті якого винесено попередження уповноваженій особі, яка відповідала за дану закупівлю;

- прийнято рішення про залучення уповноваженої особи до додаткового навчання з питань організації та проведення публічних закупівель, як з огляду на виявлені порушення, так і з метою превентивної роботи.

Виконавчий комітет Золотоніської міської ради підтверджує своє прагнення до дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та гарантує впровадження відповідних організаційних і процедурних змін з метою запобігання порушенням у майбутньому.

Сподіваємось на розуміння ситуації, що склалася, та дякуємо за надані зауваження, які сприятимуть підвищенню ефективності роботи Замовника в системі публічних закупівель.

Запити й пояснення