Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Хоростківської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів від 31.03.2025, договір про надання послуг від 28.03.2025 №88, пояснення (із долученими документами) Замовника від 30.04.2025 та 06.05.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника.
На письмовий запит Замовником 30.04.2025 разом з поясненням надано обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі.
Окрім цього у поясненні від 30.04.2025 Замовником зазначено: «… (Обгрунтування подане у вигляді протоколу уповноваженої особи). На виконання ваших вимог додаємо сканкопію обгрунтування.…».
Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не дотримався термінів та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи оприлюднено лише під час моніторингу процедури закупівлі – 30.04.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів та учнів із багатодітних сімей 5-11 класів (аутсорсинг), а також послуг Кейтерингу (доставки готових страв) до філії даного закладу)» повідомляємо :
1) проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178;
2) уповноваженою особою пройдено навчання 04 квітня 2025 року в Тернопільській торгово-промисловій палаті, про що свідчить отриманий сертифікат.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів та учнів із багатодітних сімей 5-11 класів (аутсорсинг), а також послуг Кейтерингу (доставки готових страв) до філії даного закладу)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-31-002458-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу :
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей № 1178;
- пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від 29 квітня 2025 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів та учнів із багатодітних сімей 5-11 класів (аутсорсинг), а також послуг Кейтерингу (доставки готових страв) до філії даного закладу)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-31-002458-a) повідомляємо наступне :
1) Посилання на сторінку вебсайту, на котрій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
https://osv.org.ua/rada/42622787/news/1745934633/
Очікувана вартість/розмір бюджетного призначення предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а також відповідно до рішення Виконавчого комітету Хоростківської міської ради за № 106 від 11 жовтня 2024 року;
2) Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.(Обгрунтування подане у вигляді протоколу уповноваженої особи). На виконання ваших вимог додаємо сканкопію обгрунтування.
05.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів та учнів із багатодітних сімей 5-11 класів (аутсорсинг), а також послуг Кейтерингу (доставки готових страв) до філії даного закладу)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-31-002458-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Кучер З.В., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
2. Чи встановлювалися вимоги до ФОП Кучер З.В. відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2025-03-17-010002-a.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від 05 травня 2025 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів та учнів із багатодітних сімей 5-11 класів (аутсорсинг), а також послуг Кейтерингу (доставки готових страв) до філії даного закладу)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-31-002458-a) повідомляємо наступне :
1) У зв’язку із відсутністю поданих пропозицій, аналізом ринку надання вказаних послуг на території Хоростківської територіальної громади, а також аналізом наданих послуг ФОП Кучер Зоряною Володимирівною впродовж 2022 – 2024 років, тендерною комісією установи знову було запропоновано кандидатуру ФОП Кучер Зоряни Володимирівни для укладення договору на період з 31 березня 2025 року по 31 травня 2025 року.
2) Так, до ФОП Кучер Зоряни Володимирівни встановлювалися вимоги відповідно до тих,які зазначені у тендерній документації за ID : UA-2025-03-17-010002-а.