Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із врахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пунктів 24, 34 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» установлено порушення вимог та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Городківка-Комунсервіс» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.04.2025 (протокол № 08/04), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Жмеринський райкомунсервіс» (далі - ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс»), рішення уповноваженої особи від 22.04.2025 (протокол № 09/04) про визначення ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір та пояснення Замовника, отримані 30.04.2025 та 07.05.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови № 1178 встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та Постанови № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також вимогами пункту 34 Постанови № 1178 визначено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08.04.2025 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (ID: UA-2025-04-08-013541-a) та тендерну документацію на закупівлю робіт з нового будівництва розвідувально-експлуатаційної свердловини для господарсько-питного водопостачання с. Городківка Тульчинського району Вінницької області, за адресою: с. Городківка вул. Дажицького.
При цьому, Замовником кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений до 16.04.2025, що є менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт, чим порушено вимоги пунктів 24 та 34 Постанови № 1178.
Крім того моніторингом установлено, що Замовником у пунктах 1 та 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи (локальний кошторис, договірна ціна, відомість ресурсів, інше) відповідно до заявленого технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК (або аналог), скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника).
Учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію (файли: Локальний кошторис на будівельні роботи.pdf.p7s, Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.pdf.p7s, КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК.pdf.p7s, Поснювальна записка.pdf.p7s, ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf.p7s, Дефектний акт.pdf.p7s), яка не скріплена підписом та печаткою інженера-проектувальника, чим порушено вимоги Додатку 2 до тендерної документації. Крім того у наданій підсумковій відомості ресурсів кількісні показники шифрів ресурсів +КБМ212-203, +С111-388-1, +С142-10-2, +С1424-11610, +С1424-11619, +С1999-9001, С1999-9005 відрізняються від кількісних показників технічного завдання, визначеного Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.04.2025 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2025
Пояснення на висновок моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва розвідувально - експлуатаційної свердловини для господарсько-питного водопостачання с. Городківка Тульчинського району Вінницької області, за адресою: с. Городківка вул. Дажицького (код за національним класифікатором України ДК 021:2015 – 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-08-013541-a) , Комунальне підприємство надає інформацію що в зв'язку неможливості усунути виявлені помилки допущені в тендерній документації та при перевірці документів учасника виявлені невідповідність, відкриті торги з Особливостями по даному предимету закупівлі були відмінені .
Оцінка ДАСУ від 15.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва розвідувально - експлуатаційної свердловини для господарсько-питного водопостачання с. Городківка Тульчинського району Вінницької області, за адресою: с. Городківка вул. Дажицького (код за національним класифікатором України ДК 021:2015 – 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-08-013541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином дотримано вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт у строк, не пізніше ніж за 14 днів до визначеного замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей
недотримання вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт у строк, не пізніше ніж за 14 днів до визначеного замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
02.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва розвідувально - експлуатаційної свердловини для господарсько-питного водопостачання с. Городківка Тульчинського району Вінницької області, за адресою: с. Городківка вул. Дажицького (код за національним класифікатором України ДК 021:2015 – 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-08-013541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (далі - Учасник), якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги:
- п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання інформації та документів стосовно підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до тендерної документації? Оскільки учасником у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, у якій кількісні показники шифрів ресурсів +КБМ212-203, +С111-388-1, +С142-10-2, +С1424-11610, +С1424-11619, +С1999-9001, С1999-9005 відрізняються від кількісних показників технічного завдання, визначеного Додатком 2;
- пп. 2.2 п. 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» Додатку 1 тендерної документації, в частині надання сертифікату компетентності і кваліфікаційного посвідчення інженера – гідрогеолога;
- Додатку 2 тендерної документації в частині надання кошторисної документації скріпленої підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит від 2 травня 2025 року.
Пояснення на висновок моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва розвідувально - експлуатаційної свердловини для господарсько-питного водопостачання с. Городківка Тульчинського району Вінницької області, за адресою: с. Городківка вул. Дажицького (код за національним класифікатором України ДК 021:2015 – 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-08-013541-a) ,
Було оприлюднено намір підписати договір із ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» , якого обрано переможцем торгів, але відкриті торги з Особливостями були відмінені так як було виявлено помилки які на даному етапі неможливо виправити в т. ч.
- п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання інформації та документів стосовно підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до тендерної документації. Так як учасником у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, у якій кількісні показники шифрів ресурсів +КБМ212-203, +С111-388-1, +С142-10-2, +С1424-11610, +С1424-11619, +С1999-9001, С1999-9005 відрізняються від кількісних показників технічного завдання, визначеного Додатком 2;
- пп. 2.2 п. 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» Додатку 1 тендерної документації, в частині надання сертифікату компетентності і кваліфікаційного посвідчення інженера – гідрогеолога;
- Додатку 2 тендерної документації в частині надання кошторисної документації скріпленої підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.