Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено невстановлення вимог щодо прийнятності матеріалів для постачання, передбачених пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» встановлено недотримання вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності матеріалів для постачання.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо дотримання вимог статті 5 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Жмеринський ліцей №5» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» (далі – ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.04.2025 № 66/25Т (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.04.2025, 06.05.2025, 12.05.2025 та 13.05.2025 через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель за індикатором «донор» відображено показник «Ukraine facility» за процедурою закупівлі UA-2025-04-09-003794-a. Крім того, відповідно до інформації, зазначеної у річному плані закупівель Замовника, закупівля фінансується Європейським Союзом за кошти «Ukraine facility».
Також згідно з поясненням Замовника, наданого на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою (КПКВ) 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-04-09-003794-a поширюються умови Рамкової угоди.
Відповідно до пункту 1 статті 5 Рамкової угоди участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни);
a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;
b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.
Вимогами пункту 3 статті 5 Рамкової угоди установлено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Водночас, Замовник у пункті 4.4 розділу І, додатках 2, 3 тендерної документації встановив вимоги, що пункт 3 статті 5 Рамкової угоди доцільно не застосовувати (не застосовується), в зв’язку з тим, що поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з прийнятних країн. Підтвердженням такої підстави зазначено факт, що відкриті торги з особливостями (UA-2025-03-31-010844-a), які проводились Замовником не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції.
На запит Управління про надання пояснень про неврахування вимог, встановлених статтею 5 Рамкової угоди, у тендерній документації, зокрема, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, Замовник відповів, що вважає достатнім обґрунтуванням не застосовувати вимоги пункту 3 статті 5 Рамкової угоди через те, що відкриті торги з особливостями (UA-2025-03-31-010844-a) не відбулись через неподання жодної пропозиції, а отже поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких прийнятних країн.
Інших підтверджень (нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною) щодо неможливості застосування правил прийнятності Замовником не зазначено.
Отже, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 3 тендерної документації) не враховано визначені вимоги, встановлені пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди.
Крім того моніторингом установлено, що учасник ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» у складі тендерної пропозиції, для підтвердження легального походження товару відповідно до вимог додатку 2 тендерної документації надав декларації про відповідність від 24.04.2020 № UA.RoHS.D.00994-20, від 03.06.2024, від 24.02.2025 № UA.TR.YT.D.022406-25 та сертифікат відповідності від 03.06.2024 № UA.PN.191/1490-24, в яких зазначена інформація, що виробник: компанія "Star Board Solution GmbH", Am Borsigturm 53, 13507 Berlin, Germany / Стар Боард Солюшн ГмбХ, Ам Борсігтерн 53, 13507 Берлін, Німеччина на виробничих потужностях: Shenzhen iBoard Technology Co., Ltd. ', 3rd Flr, Bdg 2, Zone 3, Honghualing Industrial South Zone, Nanshan District, Shenzhen, China (Китай).
Водночас, країна Китай не входить до переліку прийнятних країн, визначених пунктом 1 статті 5 Рамкової угоди.
Отже, Замовником укладено Договір, за умовами якого передбачено закупівлю комплектів мультимедійного обладнання, що походять з неприйнятної країни (Китай), що не узгоджується із вимогами статті 5 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
аргументоване заперечення
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання тип 1 – 1 штука, комплекту мультимедійного обладнання тип 2 – 1 штука (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-09-003794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2025 · Замовник: обгрунтування ,комерційні пропозиції
інформація та відповідні документи ,комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
02.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання тип 1 – 1 штука, комплекту мультимедійного обладнання тип 2 – 1 штука (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-09-003794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
З яких причин у тендерній документації та проєкті договору не враховані вимоги, встановлені статтею 5 Рамкової угоди, зокрема, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2025 · Замовник: пояснення
пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання тип 1 – 1 штука, комплекту мультимедійного обладнання тип 2 – 1 штука (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-09-003794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, а також надайте документи щодо походження товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: джерело фінансування закупівлі з підтвердними документами
джерело фінансування закупівлі з підтвердними документами
12.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання тип 1 – 1 штука, комплекту мультимедійного обладнання тип 2 – 1 штука (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-09-003794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином дотримано вимог пункту 14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №796?
Оскільки закупівля товару, передбаченого цим Порядком та умовами, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі комп’ютерного та мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2025 · Замовник: пояснення
пояснення
18.08.2025 · Замовник: порушення виправлено
порушення виправлено