Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ПП «Західенергомонтаж», своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатку до нього (інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Тернопільобленерго» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.01.2025 за №1/1, тендерну пропозицію приватного підприємства «Західенергомонтаж» (далі – ПП «Західенергомонтаж»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 31.01.2025 за №1/2, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2025, договір закупівлі від 14.02.2025 за №146, пояснення Замовника від 02.05.2025 та від 12.05.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю робіт від 14.02.2025 №146 та додаток до нього (щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднено лише у форматі PDF, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник 12.05.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «…дії замовника щодо оприлюднення документів у форматі PDF є обґрунтованими, відповідають вимогам чинного законодавства та жодним чином не свідчать про порушення принципів відкритості та прозорості.».
Таким чином, Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не розміщено (оприлюднено) в електронній системі закупівель договір закупівлі та додаток до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, наданого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, повідомляємо про те, що уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель для задоволення потреб АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» у необхідних товарах, роботах і послугах з дотриманням принципів законодавства про закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додаток до нього (інформація про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Для недопущення у подальшому порушень щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами по закупівлях щодо дотримання вимог чинного законодавства, своєчасного та повного розміщення інформації в електронній системі закупівель, дотримання процедур публікації закупівельної інформації відповідно до вимог статті 10 Закону.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Будівельно-монтажні і налагоджувальні роботи для приєднання новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих електроустановок замовників до електричних мереж» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-15-014290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.05.2025 · Замовник: Надання інформації
На Ваш запит АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» повідомляє про наступне.
АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» є оператором системи розподілу електричної енергії, енергетичною компанією, яка здійснює ліцензовану діяльність з розподілу електричної енергії на території Тернопільської області. Будівельно-монтажні і налагоджувальні роботи для приєднання новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих електроустановок замовників до електричних мереж виконуються згідно доручень-зобов'язань наданих АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» підрядній організації, які формуються згідно письмової заяви (згоди) споживачів на виконання вимог технічних умов приєднання до мереж АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» та проектно-кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, види та обсяги робіт встановлені виходячи із аналізу об’ємів будівництва об’єктів електричних мереж для приєднання нових споживачів за попередні періоди та з врахуванням перспектив та очікувань щодо нових приєднань в період дії даного договору. Виходячи з вище описаного, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені з врахуванням специфіки предмета закупівлі та реальних потреб підприємства з дотриманням принципів здійснення закупівель та з дотриманням законодавства за рахунок власних коштів АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО».
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з використанням ліцензованої комп’ютерної програми «Інпроект – Випуск Кошторисів», яка призначена та рекомендується для визначення вартості як по будовах (об'єктах) будівництво, яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств, установ і організацій державної форми власності, так і по будовах (об'єктах), будівництво яких здійснюється за рахунок інших джерел фінансування. Використання бюджетних коштів в даній закупівлі не передбачалось.
Також повідомляємо про те, що у зв’язку з введенням воєнного стану в Україні Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановлено, що під час дії воєнного стану в Україні та до останнього дня місяця, наступного за місяцем припинення або скасування воєнного стану, на вебсайтах ліцензіатів та/або учасників оптового енергетичного ринку повинен бути закритий доступ до інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури.
Принагідно інформуємо Вас про те, що АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» здійснює господарську діяльність в чинному правовому полі та проводить закупівлі з дотриманням законодавства у сфері закупівель.
07.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Будівельно-монтажні і налагоджувальні роботи для приєднання новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих електроустановок замовників до електричних мереж» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-15-014290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Під час моніторингу встановлено, що замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено договір про закупівлю робіт від 14.02.2025 №146 (далі – Договір №146) з додатком №1 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до нього у форматі pdf.
Враховуючи вищезазначене, прошу надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №146 та додатку до нього, у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Надання інформації
На Ваш запит АТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» повідомляє про наступне.
Враховуючи зміни, внесені до Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. Закон №3988-IX від 19.09.2024, що вносить необхідні зміни для забезпечення прозорості будівництва, дійсно додає вимогу оприлюднення у машинозчитувальному форматі, однак сам по собі не містить визначення, що це таке. Поняття «машиночитана форма» міститься у наказі Державного агентства електронного урядування від 2018 року — це «форма подання даних, придатних до автоматичного або автоматизованого використання». Технічно будь-який файл створений на комп’ютері є машиночитаним.
Водночас, законодавство не містить прямої заборони щодо використання формату PDF за умови, якщо документ створений у машинозчитувальному вигляді. Такий підхід підтверджується чинними методичними рекомендаціями та судовою/адміністративною практикою у сфері публічних закупівель.
При цьому, щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
У даному випадку замовником було оприлюднено договір та додаток до нього у форматі PDF, збереженому з оригінального текстового документа, який повністю відповідає технічним ознакам машинозчитувального формату згідно з пунктом 2 Положення №835 (структурований, доступний для обробки програмними засобами, з можливістю вилучення даних без втручання людини). Вказаний формат був обраний з міркувань збереження цілісності та автентичності документів, підписаних сторонами, а також через відсутність на момент оприлюднення технічної можливості одночасної публікації документів у кількох форматах із застосуванням існуючого програмного забезпечення, яке використовується замовником.
Таким чином, дії замовника щодо оприлюднення документів у форматі PDF є обґрунтованими, відповідають вимогам чинного законодавства та жодним чином не свідчать про порушення принципів відкритості чи прозорості.