Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лікарно» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 № 37, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Лікарно» (далі – ТОВ «Лікарно»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2025 № 44, від 17.04.2025 № 53 та від 02.05.2025 № 66, повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2025, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 02.05.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лікарно» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, встановлено, що технічні характеристики запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням сканованих з оригіналів документів або завірених учасником копій.
Також, відповідно до пункту 13 розділу ІІ Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, встановлено медико-технічні вимоги палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах, а саме, пунктом 8 вимог встановлено, що вага палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах повинна бути не більше 0,8 кг.
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «Лікарно» у складі тендерної пропозиції надав інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток №3 МТВ на реабілітаційне обладнання»), а саме, надав інструкцію палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах PR-844, відповідно до якої вага палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах PR-844 становить 0,84 кг.
Таким чином, враховуючи вище викладене, вага запропонованої учасником ТОВ «Лікарно» палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах є більшою, чим передбачено пунктом 13 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, а отже учасником ТОВ «Лікарно» не дотримано вимогу вищезазначеного пункту.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лікарно», як таку, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо допущення вищевказаного порушення, протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.05.2025 № 66, вище зазначену процедуру закупівлі було відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 20.05.2025
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
29.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реабілітаційне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-014068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, встановлено, що технічні характеристики запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням сканованих з оригіналів документів або завірених учасником копій.
Також, відповідно до пункту 13 та пункту 13 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, встановлено технічні характеристики палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах.
Крім того, пунктом 13 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, встановлено, що вага палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах повинна бути не більше 0,8 кг.
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «Лікарно» (далі - Переможець) у складі тендерної пропозиції надав інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток №3 МТВ на реабілітаційне обладнання»).
Також, для підтвердження технічних характеристик палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах Переможець надав інструкцію палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах PR-844.
Слід відмітити, що Переможцем визначено, що вага палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах становить не більше 0,8 кг (підпункт 8 пункту 13 розділу ІІ файлу «Додаток №3 МТВ на реабілітаційне обладнання»).
Однак, аналізом встановлено, що відповідно до інструкції палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах PR-844 вага становить 0,84 кг.
Отже, враховуючи вище викладене, вага запропонованої палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах є більшою, чим передбачено пунктом 13 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, а отже Переможцем не дотримано вищезазначений пункт.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Переможця.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
02.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Запит на пояснення розглянуто.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
1. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких послугах у Замовника торгів.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до Виконавців аналогічних товарів. За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
А також, проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг, тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро», тощо.
2. Проаналізувавши детальніше тендерну пропозицію ТОВ «Лікарно», Замовником було встановлено, що вага запропонованої палиці алюмінієвої регульованої, на чотирьох опорах є, дійсно, більшою, чим передбачено пунктом 13 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, а отже ТОВ «Лікарно» не дотримано вищезазначений пункт. Таким чином, має місце порушення положень тендерної документації та пункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якого така тендерна пропозиція підлягає відхиленню.
Враховуючи таке порушення - Замовником торгів прийнято рішення про відміну торгів на підставі пункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме – у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.