Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору на закупівлю робіт від 16.04.2025 № 224, всіх додатків до договору та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (з дотриманням вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону) у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-04-18-007206-a); звіт від 18.04.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір на закупівлю робіт від 16.04.2025 № 224 (далі – Договір № 224); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей № 1178, затверджене генеральним директором Замовника від 16.04.2025; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 05.05.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію (абзац четвертий частини першої статті 41 Закону).
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір № 224 та всі додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF. Крім того, Замовник не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 01.05.2025 оприлюднено запит в електронній системі закупівель до Замовника про надання пояснень щодо встановлених порушень.
На запит Замовник 05.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «…До машинозчитувального формату відноситься pdf, що був перетворений з word. Інформуємо, що Замовником оприлюднено Договір на закупівлю та додатки до нього у форматі pdf, що був перетворений з word. Доводимо до Вашого відома, що при перетворенні документів з формату word у формат pdf – випадково сталась технічна помилка та деякі документи були втрачені при завантаженні.
Беручи до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель - Комунальне некомерцiйне пiдприсмство "Центральна мiська клiнiчна лiкарня" Чернiвецької мiськоїради доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, обов’язково врахує зауваження в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з фахівцем із публічних закупівель, проведення економічних навчань тощо. Документи, що були втрачені при завантаженні додаються.»
До пояснень Замовник надав Договір № 224 у машинозчитувальному форматі. Однак, до Договору № 224 у машинозчитувальному форматі завантажив не всі додатки. Крім того, серед завантажених додатків до Договору № 224 відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 224 та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі та не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, оскільки відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону такі документи є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовником здійснено заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору на закупівлю робіт від 16.04.2025 № 224, всіх додатків до договору та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (з дотриманням вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону) у машинозчитувальному форматі
Запити й пояснення
01.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщень четвертого поверху будівлі літ. «Г» КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР, за адресою: м.Чернівці. вул.Героїв Майдану, 226. Додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-18-005905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Договір на закупівлю робіт від 16.04.2025 № 224 (далі – Договір № 224) та додатки до нього додатково не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону?
3. Чому разом із Договором № 224 не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Оскільки, відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.05.2025 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш запит «Про надання пояснень» відповідно проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщень четвертого поверху будівлі літ. «Г» КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР, за адресою: м.Чернівці. вул.Героїв Майдану, 226. Додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-18-005905-a), інформуємо:
1. По питанню першому:
Формування очікуваної вартості за вищезазначеною закупівлею проводилось на підставі Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, у поточних цінах станом на 27 березня 2025 року складала 1769.757 тис. грн., у тому числі:
будівельні роботи – 1412.856 тис. грн.;
устатковання, меблі, інвентар – 0.0 тис. грн.
інші витрати – 356.901 тис. грн.
Такі показники зазначають у разі проведення експертизи проектної документації на будівництво, що підлягала коригуванню.
За результатами розгляду кошторисної частини проектної документації та зняття зауваг установлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені проектною документацією на будівництво, розроблено згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 No 281.
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 31 березня 2025 року складає 1768.757 тис. грн., у тому числі:
будівельні роботи – 1412.856 тис. грн.;
устатковання, меблі, інвентар – 0.0 тис. грн.
інші витрати – 355.901 тис. грн.
Експертний звіт знаходиться в одному файлі з Договором на сторінці 76-77.
Разом з тим повідомляємо, що даний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації зареєстровано в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, реєстраційний номер EX01:0353-7640-1744-0632 (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 50346 від 31 березня 2025)
Експертний звіт – додається.
2. По питанню другому:
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”, машинозчитувальний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо.
Також, до машинозчитувального формату відноситься pdf, що був перетворений з word.
Інформуємо, що Замовником оприлюднено Договір на закупівлю та додатки до нього у форматі pdf, що був перетворений з word.
3. По питанню третьому:
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Доводимо до Вашого відома, що при перетворенні документів з формату word у формат pdf – випадково сталась технічна помилка та деякі документи були втрачені при завантаженні.
Беручи до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель - Комунальне некомерцiйне пiдприсмство "Центральна мiська клiнiчна лiкарня" Чернiвецької мiськоїради доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, обов’язково врахує зауваження в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з фахівцем із публічних закупівель, проведення економічних навчань тощо.
Документи, що були втрачені при завантаженні додаються.