Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором про закупівлю від 28.04.2025 № 46, укладеного із ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького геріатричного пансіонату (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-04-03-017843-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.04.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.04.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Лоджистік (далі – ТОВ «Грін Лоджистік»); протокол (рішення) уповноваженої особи від 22.04.2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «Грін Лоджистік» до 18.04.2025; повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2025; договір про закупівлю від 28.04.2025 № 46; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 08.05.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=21432258) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21432258/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що: у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як по-перше відсутній власний веб-сайт, по-друге для його створення потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, проте фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє. При виділенні додаткового фінансування для зазначених цілей Замовником буде вжито заходів для розробки на наповнення власного веб-сайту із врахуванням рекомендацій Постанови КМУ.
Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 38345436) за посиланням https://bukoda.gov.ua/chernivecka-oda/structure/departament-socialnogo-zahistu-naselennya, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Фармацевтична продукція» не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «Грін Лоджистік», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації з огляду на наступне.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.
У Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі МЕДИКО - ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015 КОД 33600000-6 ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, з термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) або заявника(ів). Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO. Дана вимога стосується лікарських засобів, визначених цим Додатком за такими МНН: Barbiturates in combination with other drugs, Benzyl benzoate, Miconazole, Enalapril and diuretics, Acetylsalicylic acid, combinations excl. Psycholeptics, Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12, Perindopril, amlodipine and indapamide, Ambroxol, Taurine*, Sulfacetamide, Sodium picosulfate, Timolol, Xylometazoline, Pregabalin.
Так, у складі своєї пропозиції учасник ТОВ «Грін Лоджистік» в підтвердження даної вимоги надав гарантійні листи поставки лікарських засобів від виробників ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця» від 10.04.2025 № 2025-04-10-3 та АТ «Фармак» від 11.04.2025 № 59/741. Також, учасник надав довідку від 15.04.2025 вих. № 1677 «Цінова пропозиція», в якій зазначив лікарський засіб Бензилбензоат емульсія нашкірна, 200 мг/г, по 50 г у флаконі № 1, так як вимагалось Замовником.
Проте, у поданих учасником гарантійних листах від виробників відсутня інформація щодо можливості поставки лікарського засобу за МНН Benzyl benzoate.
У зв’язку із встановленим порушенням Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 05.05.2025 оприлюднено запит з причин не відхилення учасника ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК», якщо ним відповідно до пункту 6 Додатку № 2 не надано у складі тендерної пропозиції гарантійний лист виробника щодо можливості поставки лікарського засобу за МНН Benzyl benzoate.
На зазначений запит Замовник надав таке Пояснення: «у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК» було надано гарантійні листи від ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця» та АТ «Фармак», якими підтверджується можливість поставки лікарських засобів для забезпечення установи. Товариством, учасником не вдалося отримати підтвердження від виробника ТОВ «Фармацевтична продукція «Здоров’я Україна», через військовий стан та перебої в електропостачанні в регіоні виробника. Оскільки МНН Benzyl Benzoate має кілька аналогів (в тому числі і у вигляді мазі та крему), які містяться в асортименті продукції виробників, які надали авторизаційні листи, то розглядався можливий варіант поставки даного МНН від них. Враховуючи, що існувала гостра потреба закупівлі для забезпечення закладу надважливими лікарськими засобами, було обрано переможця ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК».
Проте, Пояснення Замовника не спростовує невідповідність пропозиції ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК» вимогам тендерної документації, оскільки згідно Державного реєстру лікарських засобів України http://www.drlz.com.ua/ виробники лікарських засобів ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця» та АТ «Фармак» виготовляють Бензилбензоат у формі мазі 250 мг/г по 30 г у тубі, по 1 тубі в пачці та крему 250 мг/г по 40 г або по 80 г у тубі, по 1 тубі у пачці. Згідно таблиці Додатку № 2 до тендерної документації Замовником вимагалось саме лікарський засіб Бензилбензоат емульсія нашкірна, 200 мг/г, по 50 г у флаконі № 1. При цьому, у тендерній документації Замовник не зазначив про можливість поставки аналогу лікарського засобу Бензилбензоат емульсія нашкірна, 200 мг/г, по 50 г у флаконі № 1.
Отже, учасник ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК» не дотримав вимог Додатку № 2 та пункту 6 розділу III тендерної документації, зокрема не надав гарантійного листа від виробника на поставку лікарського засобу за МНН Benzyl Benzoate (Бензилбензоат емульсія нашкірна, 200 мг/г, по 50 г у флаконі № 1).
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем та уклав із ним Договір про закупівлю від 28.04.2025 № 46.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати UA-2025-04-08-006369-a від 12.05.2025 року , а саме шляхом припинення зобов’язань за договором, замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень. Чернівецький геріатричний пансіонат та Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРІН ЛОДЖИСТІК» уклали Додаткову угоду № 2 від 16.05.2025 р. до Договору про закупівлю № 46 від 28.04.2025 р. про розірвання Договору за згодою сторін та зменшення ціни договору на 421 370,41грн. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі взятий до уваги та буде врахований у подальшій роботі уповноваженої особи Замовника.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2025
.
Запити й пояснення
05.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-08-006369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 6 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, з термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) або заявника(ів). Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO. Дана вимога стосується лікарських засобів, визначених цим Додатком за такими МНН: Barbiturates in combination with other drugs, Benzyl benzoate, Miconazole, Enalapril and diuretics, Acetylsalicylic acid, combinations excl. Psycholeptics, Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12, Perindopril, amlodipine and indapamide, Ambroxol, Taurine*, Sulfacetamide, Sodium picosulfate, Timolol, Xylometazoline, Pregabalin.
Чому Вами не відхилено учасника-переможця ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК», якщо ним відповідно до пункту 6 Додатку № 2 не надано у складі тендерної пропозиції гарантійний лист виробника щодо можливості поставки лікарського засобу за МНН Benzyl benzoate?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2025 · Замовник: Надання пояснень
Про надання пояснень
Чернівецький геріатричний пансіонат надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Фармацевтична продукція» (IDUA-2025-04-08-006369- a) (надалі-Закупівля).
Зважаючи на необхідність надання відповідей на поставленні питання, а також на зацікавленість Замовника у швидкому проведенні моніторингу, надаємо наступну інформацію:
Щодо першого питання повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася установою відповідно до Постанови КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення".
Технічні та якісні характеристики надаються відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб закладу (додається).
Щодо питання другого повідомляємо, Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) У Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як по-перше відсутній власний веб-сайт, по-друге для його створення потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, проте фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє. При виділенні додаткового фінансування для зазначених цілей Замовником буде вжито заходів для розробки на наповнення власного веб-сайту із врахуванням рекомендацій Постанови КМУ
№ 710 від 11.10.2016 р .
Щодо питання третього повідомляємо, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК» було надано гарантійні листи від ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця» та АТ «Фармак», якими підтверджується можливість поставки лікарських засобів для забезпечення установи. Товариством, учасником не вдалося отримати підтвердження від виробника ТОВ «Фармацевтична продукція «Здоров’я Україна», через військовий стан та перебої в електропостачанні в регіоні виробника. Оскільки МНН Benzyl Benzoate має кілька аналогів (в тому числі і у вигляді мазі та крему), як містяться в асортименті продукції виробників, які надали авторизаційні листи, то розглядався можливий варіант поставки даного МНН від них. Враховуючи, що існувала гостра потреба закупівлі для забезпечення закладу надважливими лікарськими засобами, було обрано переможця ТОВ «ГРІН ЛОДЖИСТІК»