Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей та Постанова №1275; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Постанова №1275); розгляду поданих пропозицій; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи (Протокол від 30.03.2025 № 32/3/101) (далі - Оголошення), опубліковане Військовою частиною А0501 (далі – Замовник); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів для гарантованого забезпечення потреб безпеки та оборони у період дії правового режиму воєнного стану від 25.04.2025 № 145 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.05.2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.3 розділу 4 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення Замовника, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf або аналогу) в складі своєї пропозиції наступні документи, зокрема: Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які пропонуються до постачання відповідно до Додатку 3 до Оголошення.
Згідно з Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Оголошення Замовника, Товар, що планує закупити Замовник, повинен відповідати (або мати кращі - еквівалент) технічним характеристикам, які викладені в таблиці в Додатку 3 до Оголошення Замовника.
Проте, в складі пропозиції Учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» надано файл «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» від 04.04.2025 №183/1 в якому зазначені технічні характеристи, які гірші ніж вимагались Замовником.
Так, показники витрат палива л/100км (міський цикл та комбінований цикл), які зазначені «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» від 04.04.2025 №183/1 вище за показники, які зазначені в таблиці в Додатку 3 до Оголошення Замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.05.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Пропозицію постачальника було прийнято так як технічні характеристики в файлі «Інформація про необхідні технічні, кількісні характеристики предмета закупівлі» прописувалися під лінійку Автомобіль Mitsubishi L200 2.4 TD MT Invite п’ятого покоління по екологічним стандартам EURO 5, контрагент надав пропозицію по автомобілям шостого покоління по екологічним стандартам EURO 6, що мають значно вищу потужність к.с./об/хв. – 204/3500, та максимально обертальний момент Нм/об.хв - 470/1500-3000, отже має більші витрати палива в міському та комбінованому циклі, вагомою перевагою є збільшений дорожній просвіт 222 мм замість 203, кут з’їзду 30 замість 21,9, кут в’їзду 30,4 замість 28,9. Так як закупівля проводиться для бойових підрозділів, що знаходяться в бойових умовах поза містом, і переїзджать на великі відстані дані переваги у технічних характеристиках є більш важливі ніж витрата пального.».
Слід зазначити, що в складі пропозиції Учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» надано файл «24. Брошура.pdf» з показиником Макс. обертальний момент Нм/об.хв. 470 / 1500-2750, проте в «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» від 04.04.2025 №183/1 данний показник зазначений - Макс. обертальний момент Нм/об.хв. - 470 / 1500-3000.
Поряд з цим, в таблиці в Додатку 3 до Оголошення Замовника зазначений показник встановлений - Макс. обертальний момент Нм/об.хв. - 330 / 1500-3000.
Разом з цим, на підставі частини сьомої статті 14 Закону у період уточнення інформації Учасник спрощеної закупівлі не звертався до Замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та відповідно Замовником не вносились зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Оголошення Замовника, оскільки в Оголошенні Замовника чітко визначено перелік технічних характеристик, які повинні відповідати (або мати кращі - еквівалент) технічним характеристикам, які викладені в таблиці в Додатку 3 до Оголошення Замовника.
Відповідно до пункту 1 розділу 6 «Відхилення пропозиції Учасника» Оголошення Замовника, Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону не відхилив пропозицію Учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» як таку, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2025 № 32/3/118 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 25.04.2025 № 145.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2025
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Автомобіль Mitsubishi L200 2.4 TD MT Invite, UA-2025-03-30-000570-a, Договір №145 від 25.04.2025року укладений між Військової частиною А0501 та ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» розірвано (припинено). Додаткова угода №_1 від 19 травня 2025 року додається»
Оцінка ДАСУ від 20.05.2025
На виконання зобов’язання викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби, Договір №145 від 25.04.2025 року укладений між Військової частиною А0501 та ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ» розірвано (припинено). Додаткова угода №1 від 19 травня 2025 року.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобіль Mitsubishi L200 2.4 TD MT Invite» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-30-000570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатком 3 “Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі” до Оголошення Замовника, Товар, що планує закупити Замовник, повинен відповідати (або мати кращі - еквівалент) технічним характеристикам, які викладені в таблиці в Додатку 3 до Оголошення Замовника.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС ХАРКІВ" надано файл “Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі” від 04.04.2025 №183/1 в якому зазначені технічні характеристи, які гірші ніж вимагались Замовником, а саме:спорядженна масса та витрати палива л/100км (міський цикл та комбінований цикл).
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2025 · Замовник: Пояснення
Військова частина А0501 (далі – Замовник) розглянула запит про надання пояснень Північно - східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Автомобіль Mitsubishi L200 2.4 TD MT Invite» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-30-000570-a)
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань (1-2), зазначених у запиті:
1)Закупівля проводиться з метою доукомплектування військової частини А0501 автомобільною технікою, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.06.22 №156 "Про затвердження переліку типів і марок військової техніки, яка може призначатися на доукомплектування військових частин Збройних Сил України та використовуватися на заміну військової техніки, яка передбачена штатом у мирний час, особливий період та під час дії правового режиму надзвичайного стану» та штатному табелі військової частини. (не може бути оприлюднено в військовий час). Очікувана вартість закупівлі визначалася як середня між закупівлями відповідних автомобілів в Прозорро, та отриманими цінами можливих постачальників на відповідні автомобілі. Було отримано пропозиції та заключено договір по попередній закупівлі - UA-2025-03-17-003305-a
2) Пропозицію постачальника було прийнято так як технічні характеристики в файлі «Інформація про необхідні технічні, кількісні характеристики предмета закупівлі» прописувалися під лінійку Автомобіль Mitsubishi L200 2.4 TD MT Invite п’ятого покоління по екологічним стандартам EURO 5, контрагент надав пропозицію по автомобілям шостого покоління по екологічним стандартам EURO 6, що мають значно вищу потужність к.с./об/хв. – 204/3500, та максимально обертальний момент Нм/об.хв - 470/1500-3000, отже має більші витрати палива в міському та комбінованому циклі, вагомою перевагою є збільшений дорожній просвіт 222 мм замість 203, кут з’їзду 30 замість 21,9, кут в’їзду 30,4 замість 28,9. Так як закупівля проводиться для бойових підрозділів, що знаходяться в бойових умовах поза містом, і переїзджать на великі відстані дані переваги у технічних характеристиках є більш важливі ніж витрата пального.