Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 45 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВЗЕЛЕНБУД" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену Рішенням уповноваженої особи СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВЗЕЛЕНБУД" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) (протокол № 67 від 09.04.2025), зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 10.04.2025 № 70, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.04.2025, 10.04.2025 та відповідь Замовника від 10.04.2025 та 11.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.04.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "БАСКО" (далі – ТОВ "БАСКО", учасник, переможець), вимогу про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції до 19.04.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 21.04.2025 № 81, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2025, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.04.2025 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту другому пункту 45 Особливостей, з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
При цьому, в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» (далі — пункт 3 Розділу 5) тендерної документації не враховано зміни до Особливостей внесені Постановою № 382 від 02.04.2024 до підпункту другого пункту 45 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третю статті 22 Закону, пункт 45 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 28.04.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 29.04.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”.За основу була взята розроблена Тендерна документація без врахування змін в законодавстві.”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону, пункт 45 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей, оскільки до пункту 3 Розділу 5 тендерної документації внесено інформацію, яка втратила чинність на момент оголошення Замовником закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2025
На виконання пункту 3 Висновку Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема:
- уповноваженою особою проведено детальний аналіз Висновку;
- заплановано направити уповноважену особу на навчання з питань закупівельного законодавства, в тому числі онлайн;
- проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою;
- оголошено попередження уповноваженій особі про недопущення в подальшому встановлених порушень про проведенні закупівель.
Замовником у подальшій закупівельній роботі будуть враховані результати моніторингу при організації та проведенні закупівель та дотримання норм та вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Фанера ламінована (ДК 021:2015:44190000-8: Конструкційні матеріали різні), очікуваною вартістю 1 837 992,67 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-09-006357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків), що не відповідає п. 45 Особливостей.
Чому тендерна докумнтація складена Замовником без врахування змін внесених до Особливостей Постановою КМУ №382 від 02.04.2024 ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит Держаудитслужби України за № UA-M-2025-04-25-000008
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
По першому питанню: Розмір витрат та визначення його очікуваної вартості по даній закупівлі здійснювались відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін – на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформацію з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Замовником отримано три комерційні пропозиції, на підставі яких визначено очікувану вартість одиниці товару, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з урахуванням видатків передбачених на здійснення закупівлі (копії комерційних пропозицій додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались з урахуванням потреб замовника.
По другому питанню: За основу була взята розроблена Тендерна документація без врахування змін в законодавстві.